发展成人教育 建设学习型社会

陈　希

(上接2009年第一期)

二、三十年发展的事实充分说明，成人教育是我国教育事业发展的一个重要组成部分，是教育为社会主义现代化建设服务的重要形式，是传统学校教育向终身教育发展的新型的教育制度

三十年发展，成人教育不但取得了重大的成就做出了重要的贡献，同时也积累了丰富的经验，给了我们以深刻的启示，我认为，这些经验与启示主要体现在如下几个方面：

(一)成人教育是提高广大劳动者素质和技能水平的重要渠道，是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的需要，是走新兴工业化、城镇化道路的需要

我们经常讲，我国的经济发展水平还很低，而经济发展水平，说到底取决于科学技术和劳动者素质。我国各行各业都有一支数量相当庞大的劳动大军，城市社区和广大乡村也有数量众多的劳动力，其综合素质和技能目前还不能适应经济与社会发展的要求，对于行业企业的在岗职工来说，迫切需要通过教育培训提高其运用新知识、新技术、新技能的水平；据估计，每年有近千万的农民在农村城市化过程中变成市民，这些新市民迫切需要通过各种形式的教育培训以增强他们的市民意识，提高其文化与精神素养；每年有数以千万计的农村富余劳动力进入城市和非农产业，对农民工进行培训是党和国家高度关注的大事；在农村，开展农村劳动力的实用技术培训对于发展高新技术农业，推动农业产业化经营，具有基础性的作用。上述这些方面，都是成人教育的用武之地，可以说，通过成人教育，能够有效地提高人力资源开发的深度和广度，使教育在国民经济与社会发展中的基础地位更加雄厚。

(二)成人教育是满足广大人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径，是解决就业再就业问题的需要，也是改善民生的重要手段

一个社会有没有较高的社会发展水准，关键还取决于社会成员的综合素质，可以说，社会成员综合素质决定社会发展水准。随着我国经济发展和人民生活的大幅度的改善与提高，人们的就业方式、生活方式日益多样，教育需求也日益向多样化、个性化、感情化、生活化方向发展，特别是对于城市社区居民来说，对教育的需求不仅仅瞩目于学历与求职，而更多地向满足个人生活和情感的需要发展，向提高个人综合素质和文化修养方向发展，学习越来越成为人们生活的一个组成部分。富而后教，富而后乐，这是创造和谐社会，提高执政能力良好契机，开辟了教育服务社会一个新的领域、新的途径，成人教育将以灵活多样的方式成为“三个文明”建设的重要载体。

(三)成人教育是大教育、大培训的基本标志，是建设学习型社会的重要支撑

构建终身教育体系，建设学习型社会，成人教育不仅是其中不可缺少的一个方面，而且是终身教育的战略重点，建设学习型社会的基本要求，就是要最广泛地动员和组织各类成人参与到多种形式的学习中来，没有成人教育的高度发展，不可能有终身教育体系的建立和完善。近年来以社区成人为主要对象的社区教育发展非常迅速，各种形式的社会培训愈加普及，充分说明，在终身学习时代，成人教育给教育发展提供了最广阔的战略空间，是站在新的历史起点上推动我国教育改革与发展的重要方向之一。

(四)成人教育是推动我国教育全面的和公平与公正发展的重要方面

坚持教育的全面发展，就是不但要发展学历教育，还要发展各种形式的培训；不但要发展各种正规教育，还要发展各种非正规教育、非正式教育，致力于各类教育发展的均衡与协调，逐步改变我国城乡教育发展不平衡、正规学校教育与非正规的社会教育发展不平衡的状况，使教育服务社会的功能更加完善，服务的内容更加全面，服务的手段更加充分，服务的方式更加多样，使教育体系越来越健全。在我国教育资源的配置上，城乡不平衡、东西部不平衡、正规教育与非正规教育不平衡的现象有日益发展的趋势，这种状况势必导致全体人民在接受教育的机会和权利方面远离公平与公正，处于社会基层和边远地区的群众尤其如此。成人教育与最广大人民的生产实践与社会生活紧密结合，满足人民群众不断增长的学习需求，充分体现了教育的人民性；成人教育紧紧围绕我国现代化建设的实际需要，把面向生产与生活实际的新知识、新技术送到工人与农民手中，送到社会主义现代化建设的第一线和社会的各个角落，充分体现了成人教育服务性，活到老，学到老，是成人教育的基本诉求，一切走上工作岗位和走向社会的人，无论年龄、民族、性别，以及文化教育背景，都是成人教育的服务对象，这充分体现了成人教育终身性。发展成人教育，能够优化教育资源配置，完善覆盖城乡、覆盖全社会的教育培训网络，提供最丰富的教育供给，满足各种类型、各种层次、不同条件、不同环境下社会全体成员不断增长的学习需求，使“学有所教”的教育理想落到实处。

当然，上述这样几条经验，也还是比较基本的，就是这样几条基本经验，就已经有力地说明，成人教育是我国是现代化教育体系的重要组成部分；是建设教育强国不可缺少的内容；是传统学校教育向终身教育发展的新型的教育制度。

三、展望未来，我们要围绕构建设终身教育体系、建设学习型社会的目标，积极推动成人教育的新发展

我国改革开放的伟大事业已经走过了三十年的伟大历程。现在，我们已经站在了一个新的历史起点上，迎来了一个新的历史阶段。在新的历史阶段中，成人教育的责任更加重大，使命更加光荣，各级各类成人教育工作者都要在以胡锦涛为总书记的党中央的坚强领导下，锐意改革，拼搏进取、扎实工作，努力推动我国成人教育新历史阶段中取得新的发展，做出新的贡献。为此，我强调如下几个方面：

(一)成人教育面临着新挑战和新的战略机遇

当前，我国已经进入了全面建设小康社会的新的历史时期，成人教育工作面临着新的发展机遇。但是，我们必须看到，目前成人教育仍然是我国教育工作的薄弱环节，改革发展的任务还相当艰巨。现在，对成人教育工作有一个新的提法，更多的时候把成人教育称为“成人继续教育”，就本质属性来说，成人继续教育也还是成人教育，没有变化，但重点与内涵发生了转移，也就是说，要把过去那种以成人学历补偿为主要内容的成人教育发展成为以成人继续教育为主要内容上来。

党和国家对成人继续教育是高度重视的。胡锦涛总书记在党十七大报告中指出：要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”，努力实现“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，“努力使全体人民学有所教”，“把我国建设成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家”的目标。这为我国教育事业，包括成人继续教育的发展指明了方向，明确了目标任务。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“继续发展各类成人教育”。2006年2月，中央下发的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：“整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育”。2008年年初，在全国职业教育与成人教育年度工作会议上，周济部长指出，成人继续教育还是要重视起来，还应该有一个大的发展，为终身学习和学习型社会建设提供支撑。我们各级教育行政部门都应该更加重视成人教育，把成人教育工作摆在教育发展更加重要的位置。各级各类成人教育工作者要更加满怀信心地去推动和迎接成人教育新的更大的发展。

(二)要进一步明确新时期发展成人教育的指导思想和战略目标

发展新时期的成人教育，一要坚定不移地落实科学发展观，要坚持以人为本，服务人民、造福人民为宗旨，落实科教兴国战略，走可持续发展的道路，走人与自然、人与社会和谐发展的道路。当前，广大人民群众多样化、个性化、感情化、生活化的学习需求越来越旺盛。从满足广大人民群众多样化学习需求的角度来说，需要走出教育就是学校课堂这一狭隘的教育模式，发展社会化、成人化、社区化的丰富多彩的学习模式，不断拓展成人教育发展新的战略空间。二要树立大教育、大培训观念。人类社会进入二十一世纪，全民教育得到全世界越来越广泛的关注，教育越来越多地走出学校，走向社会，成人教育成为现代化教育的重要标志，终身教育成为教育发展的新高度，教育时刻在为人的一生服务。办人民满意的教育，更要面向广大人民群众，不仅使每一个学生有接受教育的权利和机会，也要使每一个工人、农民和社会成员都有接受教育的权利和机会。三要站在全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的战略高度。建设和谐社会，需要通过教育来传播文明和健康向上的价值观念和生活方式，为社会的全面进步奠定坚实的教育基础，要切实把教育当作社会主义精神文明建设的重要阵地，当作文化建设的一个重要方面。各级各类教育工作者都要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加快改革与发展，以构建终身教育体系、建设学习型社会为战略使命与方向，以发展多样化学习方式、构建覆盖全社会的终身学习服务体系为重点，抓住机遇，开拓进取，努力为建设社会主义和谐社会和学习型社会而努力奋斗。

(三)要扎实做好各项工作，抓住新亮点，推动新发展

新时期的成人教育工作需要我们大家共同努力，当前和今后一个时期，成人教育工作要着重做好以下几个方面：

1．继续做好西部地区和其它部分地区的扫盲工作

我国已经基本完成了扫除青壮年文盲的任务，但是西部地区仍然存在大量文盲，特别是在边远地区，这个问题仍然十分突出，扫盲工作任务仍然很重。今后一个时期，要继续贯彻落实《国家西部地区“两基”攻坚计划》重点推动西部贫困地区、少数民族地区和妇女扫盲工作。加强对扫盲工作规划、部署、实施和领导，把扫盲教育与提高广大农牧民的生活质量紧密结合，深入改革扫盲课程、教材内容，不断更新扫盲教育手段，以成人文化技术学校和农村中小学为载体，进一步提高扫盲工作的质量和效益。

2．继续大力开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训

认真按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中关于“加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才”的要求，深化农村教育改革，积极开展农村成人继续教育改革实验。推动各地整合城乡教育资源，完善县、乡、村农民职成教育和培训网络，大力开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，充分满足广大农民多样化学习需求，培育新型农民。要围绕“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，认真实施农村劳动力转移培训‘“阳光工程”；继续大力推动农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，努力扩大培训规模，提高培训质量。加强乡、村农民文化技术学校建设，加强对农村成人教育的督导检查，促进农村基础教育、职业教育、成人教育的协调发展，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；加强农业、教育、科技等部门的分工协作，共同推动社会主义新农村建设。

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3．大力开展社区教育，积极推动学习型社会建设

社区教育是构建终身教育体系的一项基础性的工作，是新时期成人教育发展的一个新的战略空间。积极推进社区教育的深入发展，对于建设学习型社会，推动和谐社会建设都具有十分重要的意义。今后一个时期，要继续做好全国社区教育实验工作。要加强对全国社区教育实验区的督导评估工作和社区学习中心和社区学校建设，完善城区、街道和居委会三级社区教育网络体系；要推动各级各类学校和有关公共文化设施进一步扩展功能，向社区和社会开放，促进社区内各种学习资源的整合与共享，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台；要开发社区教育课程资源，充分发挥广播电视大学等现代远程教育资源的作用，丰富社区教育培训内容；要加强社区教育工作队伍建设，推动中西部地区的社区教育工作，进一步加大创建全国和省市社区教育示范区力度，在普遍发展社区教育的基础上，选择一批工作基础好，工作积极性高的城市开展建设学习型城市试点。

4．以创建学习型组织为抓手，推动职工教育工作的新发展

围绕实施“成人继续教育和再就业培训工程”，以创建学习型企业为抓手，积极推进行业企业职工教育培训和再就业培训工作。鼓励和支持职工参加继续教育，鼓励和支持职工在职参加半工半读、工学交替的各种教育培训活动，提高广大职工的专业知识水平和岗位技能。加强与各行业企业的密切配合，及时总结、推广行业企业开展职工教育、创建学习型组织的好经验好做法，不断推出创建学习型组织的先进单位；加强对各种社会培训机构的规范化管理，配合有关部门制订相应的管理标准与办法，努力提高全社会包括社会化培训机构的培训质量，保障广大人民群众的切身利益。

5．积极发展现代远程教育和自学考试，提高成人学历教育质量

继续发展各种形式的成人高、中等学历教育，充分发挥普通高等学校、成人高等学校、中高等职业院校、社区学习中心、企事业单位培训机构等教育资源的作用，积极发展现代远程教育、广播电视教育，探索开放式的成人教育新模式、新途径，完善广覆盖、多层次的终身教育资源网络，为社会全体成员的继续学习、终身学习提供灵活、便利的条件。以现代信息技术为重要手段，加强成人继续教育和远程教育公共服务平台建设。进一步完善成人自学考试制度和成人高考制度，加强成人学历教育的管理，努力提高教育教学质量。

6．积极推动成人教育的理论研究和法制建设

认真做好新时期成人教育的宣传和理论研究工

作，进一步系统研究和深入地阐释成人教育在终身教育体系中的战略地位；在建设学习型社会的基础作用；在建设和谐社会中的突出影响等一系列重大的理论与实践问题。加强成人教育宣传阵地建设，造就全社会浓厚的终身学习氛围，使全民学习、终身学习理念深入人心，达成广泛的社会共识。

进一步加强终身教育立法的调研与论证工作，及时总结各地推动成人教育发展的做法与经验，借鉴发达国家与地区的经验，积极探索建立成人终身学习的认证与互认制度，为能尽早制订出一部有中国特色的，为全民学习、终身学习提供法律支持的法律法规而努力。

7．加强对成人教育工作的统筹管理和领导

进一步统筹各类非学历短期培训，统筹成人高、中等学历教育、自学考试、远程网络教育，使各种形式终身教育能充分依托现有国民教育体系的资源，促进终身教育体系与国民教育体系的衔接与沟通。要从建设学习型社会的战略高度出发，把积极发展成人教育纳入到经济社会发展与教育发展的总体规划中，明确成人教育的战略地位和作用；把推动成人教育的发展作为推进新时期教育改革与发展的重要内容，制定和完善推动成人教育发展的各项政策措施。逐步增加成人教育的经费投入，特别是要落实好国家关于按企业职工工资总额的1.5％提取职工教育经费的规定，落实好各级财政安排的农村劳动力转移培训、实用技术培训和农民工培训的有关经费。为成人教育持续健康发展提供必要的条件保障。

四、发挥协会作用，努力做好协会工作

中国成人教育协会是我国各级各类成人教育工作者组成的群众团体，在部党组领导下，在部内有关司局的大力支持下，在各省、市、自治区以及各计划单列市教育行政部门的积极配合下，团结广大成人教育工作者，积极推动成人教育理论研究和工作实践，做了大量的工作，每年都组织一系列国内和国际成人教育的研讨会议和论坛，发起组织了每年一度的“全民终身学习活动周”，在全国范围产生着越来越大的影响。

2007年，围绕国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》颁布二十周年和学习贯彻党的十七大精神，中国成人教育协会先后组织召开了纪念国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》颁布二十周年座谈会和成人教育学习贯彻十七大精神座谈会。特别是2008年，时值改革开放三十周年之际，中国成人教育协会又组织召开这个大会。这些工作有力地推动了我国成人教育的改革和发展，在全国范围内引起了很好的反响，极大地鼓舞了广大成人教育工作者的信心和锐气。

今后，中国成人教育协会要继续当好全国成人教育工作者之家，继续充当党和政府与基层成人教育工作这之间的桥梁与纽带；认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；认真贯彻落实科学发展观，充分认识成人教育的历史责任和光荣使命，不断增强工作的责任感和紧迫感。特别是要注重加强有关成人教育、终身教育的理论研究与宣传工作，围绕当前成人教育发展的热点、难点问题，深入开展相关的实践和理论研究；深入总结交流各地发展成人教育、推动学习型社会建设的做法与经验。主动配合行政部门，做好成人教育的督导检查和总结表彰；积极参与有关终身教育的法律法规建设；及时反映各地成人教育工作者的呼声和要求，担当教育行政部门的参谋和助手；强化服务意识，积极开展调查研究、开展成人教育工作者培训、开展国际国内学术交流以及评价推广等活动，加强自身建设，把中国成人教育协会建设成为作风优良，影响深远、作用显著的优秀群众团体。

预祝此次论坛和年会圆满成功!

[责任编辑：匡春凤]