高港区实施长江水源区域供水方案的思考

杨　斌

摘要：文章作者为解决高港全区区域供水存在问题，在认真调查全区供水情况的基础上，先后到泰州、宿迁、高邮等地考察水务改革及运行情况。通过思考，形成高港区实施长江水区域供水方案的看法，供政府决策参考。

关键词：区域供水；供水方案；长江水源；水务改革

中图分类号：TU991文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）02-0153-02

高港区位于泰州市区南部，1997年建区。全区总人口19.51万人。区内镇（街）建设的自来水净水设施始于上世纪80年代，经过近30年的发展，辖区口岸、刁铺、许庄、永安洲、野徐、白马等6个镇（街）共建有规模不等、以地表水或地下水为水源的自来水厂6座，净水总规模10万立方米/日。由于自来水水质等原因，高港区2004年实施长江水源自来水达镇（街）管道工程，2006年9月建成运行。按照规划和设计方案，由高港自来水有限公司接泰州三水厂长江浑水，净化后，供口岸街道并向刁铺水厂供清水，刁铺水厂向刁铺、许庄、野徐镇（街）管道或水厂供清水，野徐、白马两镇由野徐水厂供清水。区财政为此投入1200多万元，铺设达镇（街）供水管道25公里，扩大刁铺水厂供水能力。同时区政府为了统一除永安洲以外其它镇（街）水价，每年要趸售水价成本75万元。全区供水管网和长江水源自来水综合普及率均达到95%以上，平均日供水量3万吨，自来水的水量、水质和水压良好。

高港区2004年实施长江水源区域供水达镇（街）管道工程，2006年9月建成运行。区政府尽管决心大、投入大、补助多，但由于各供水企业性质、基础、管理机制等原因，先后出现了供水难、趸售结算难、政府负担重、群众不理解等情况。为切实把长江水源区域供水这件民心工程、实事工程办好办实，达到政府减包袱、群众得实惠的目的，我们就解决全区区域供水存在问题，在认真调查全区供水情况的基础上，先后到泰州、宿迁、高邮等地考察水务改革及运行情况。通过思考，形成高港区实施长江水区域供水方案的看法，供政府决策参考。

一、实施长江水源区域供水的可行性

（一）存在的主要问题

一是转供水环节多，浪费大。刁铺、野徐加压转供，供水成本无形增加。二是各水厂成本不同，政府补贴多。多级增压供水，水厂成本不同，区财政每年补贴刁铺水厂60万元、野徐水厂15万元。三是随自来水到户的代收费用难落实。有的水厂乘政府难以掌握第一手资料之机，为政府代收的污水处理费、水资源费和水处理专项费，采取软顶硬拖，不及时结算，千方百计少缴。四是不及时结算趸售水费，造成被迫停止供水。

（二）外地供水改革的做法及经验

为解决我区区域供水运行中存在的问题，我们调研了泰州、宿迁、高邮等地供水改革及运营情况。三地有以下几个特点：

1．改制出售成功，政府得收入。三地城区水厂过去都是国营集体单位，普遍存在人员多，成本大，负担重，政府投入高，包袱大等问题。根据建设部2004年3月发布的第126号《中华人民共和国建设部令》和江苏省办公厅2003年12月《省政府办公厅关于实施宁镇扬泰通地区区域供水规划的通知》等文件，三地陆续将水厂出售或合股经营。进行资产评估，不但评了房屋和水处理设施，高邮、宿迁连城区主管网也适当作价，连同20～30年的供水特许经营权一起转给国内外大公司，政府获得出售款，既往人员随之改制到位，新组建公司留用的人员待遇比过去提高，政府甩掉包袱。

2．管理规范，群众得实惠。由于外地大公司独资或投股经营，政府不随意向水厂增人，地方不随意向水厂摊派。道路、绿化洒水、消防、公厕等各种公益用水的收费也得到了落实。任何单位不得随意增减水价，水价得到有效控制。同时政府加强对水质督检，供水水质明显提高。水厂出售初期，有些群众不理解，他们在做工作的基础上，进行承诺服务，经过一段时间实践，群众普遍认同。

3．企业添置资产，政府负担减轻。因新建道路和老城区改造需要铺设管网的，原则上按照经营市场大小确定投资。近期能收回的，由供水方出资；新开发地区，一时没有供水市场的，由供水企业向政府借资约定年限还款。

4．为政府代收费用按期如数结算，没有讨价还价。泰州、宿迁趸售乡镇的水价由价格听证确定。污水处理费、水资源费都按照省相关部门要求定价，并及时与政府结清。

（三）高港区实施长江水源区域供水的可行性

纵观区内供水企业，通过考察，高港自来水有限公司具备实施区域供水的优势。该公司制供水能力为7万吨/日，基本可以满足区今后8～10年的供水需求，而且公司本身的资本运营水平较高，具有收购刁铺、野徐和白马三个镇（街）水厂的实力，可授予除永安洲以外其它区管区域的供水特许经营权，经营年限20～30年。

我们认为：以高港自来水有限公司为总牵头经营区域供水，可以解决四大问题：一是全区供水规划得到落实。今后城区新建道路的给水工程，口岸、刁铺、许庄等地已形成老管网的调整改造，可以按照《高港区城市供水工程规划》实施建设；二是全区统一供水。供水水质、水压、水量得到保证，供水安全可靠性大大提高；三是全区供水统一水价；四是供水市场统一管理。管网管护和对用户服务明确责任，区不再补贴，各地不增加负担。实现“统一规划、统一管理、统一供水、统一水价、政府监管”的区域供水模式，有利于区解决目前区域供水存在的问题，有利于我区今后供水市场的良性运行，也有利于公用事业和社会经济的协调发展。

二、关于全区实施长江水区域供水建议方案

全区实现长江水区域供水的总体设想是：永安洲自行供长江水，其余镇街由高港自来水有限公司统一供水。实施方案设想如下：

（一）确定认购区长江水区域供水经营权的框架原则和实施阶段

1. 关于原则。（1）确立特许经营权转让的“四统一和一监控原则”。即“统一规划、统一管理、统一供水、统一水价、政府监管”的原则。（2）原水厂人员安置原则。由原经营者负责费用，由新经营者负责按区社保局和镇街确定方案进行返聘。（3）原水厂资产评估和债权债务分开原则。新经营者负责按评估确定金额购买资产，街镇负责处置原债权债务。（4）新经营者严格执行转让特许经营权合同原则。严格界定水质、水量、水压标准，水价调整，停水前提，用户服务质量，特许经营期满或违约无条件由政府接管等条款。

2. 分阶段实施。原则上分准备阶段、接关阶段和人员安置三各阶段，各阶段的主要工作内容、实施时间和责任人见附表。

（二）对刁铺水厂的收购

确定封账、封花名册、封全部用户档案截止日，初定本月底移交，组织新的经营，在新负责人的参与下，交接电量底数，花1～2天时间突击抄见所有用户水表底数。具体步骤：1.完成准备阶段工作。2.宣布新班子和人员全部到位，按抄见电表和用户水表底数进行新的运转，启用新账册。3.组织清产核资。区财政牵头，区审计参与，镇财政、审计配合，请专业中介评估机构对原有资产进行评估，同时评估区投入部分，确定资产的金额，评估费由区财政支出。4.清理刁铺水厂原债权债务。由刁铺财政所、审计所负责清理，刁铺街道负责处置，区不参与。5.确定刁铺水厂原资产的出售价格。由刁铺街道办负责与购买人谈判，原则上按评估价格出售，区负责仲裁。6.确定刁铺水厂原有人员的安置。刁铺水厂原有人员68人，其中行管和生产工人42人，农村收费员16人，退休10人。由区社保局和刁铺街道办按乡镇企业人员分流的规定落实办法，刁铺街道办负责妥善处理。

购买人对刁铺水厂的收购宜在12月底前结束。

（三）对野徐、白马水厂的收购

具体步骤：1.由两镇主要负责人与购买人协调出售方案，初步达成意见的同时开展下一步工作。总体上也应按照资产和债权债务分开处理的办法进行落实。资产按评估价出售，既往的债权债务由镇处置，人员由区社保局指导妥善处理。2.确定封账、封花名册、封全部用户档案截止日，初定下月10号。新人员任职到位，按抄见电表和用户水表底数开始新的营业。3.确定水厂原有人员的安置费用。由区社保局和两镇落实办法，由原经营者按确定的办法妥善处置。4.清理水厂原债权债务。由两镇财政所、审计所和原经营者负责清理，费用由原经营者解决。

三、关于涉及区域供水改制出售有关问题的处理

（一）关于特许经营权的授予

明确只落实一个法人或自然人获得，其他现有的经营者，在做好工作的基础上予以取消。

（二）关于管网的评估和出售问题

1. 由区、镇街政府及经营者投入形成的，如实评估，作价出售或租赁使用，年租赁费不应低于评估费的同期银行贷款利息。2.通过征收用户初装费和除了政府和经营者出资建设的管网，不作价，仍属社会所有。但无论出售或不作价的管网在区域供水归口后，在特许经营年限内，由牵头人无条件无偿负责管护。

（三）关于涉及原自来水厂相关问题的处理

1. 刁铺水厂。过去相关生产队无偿使用自来水，可以这次结清账目了断，也可以由新经营者按原办法处理。2.白马水厂。长江水达镇工程中，在白马水利站内建增压站，经营者需完善租赁合同，每年承担租赁费。

四、关于实施全区长江水区供水的组织领导

（一）建好班子

建立由区长任组长、分管城建和农水的副区长任副组长的区域供水改革指导小组，下设以区委宣传部、区人大办、政府办、政协办、水利、财政、审计、社会保障、纪检监察、物价等部门，口岸、刁铺、野徐、白马等街道、镇行政主要负责人为成员的工作小组，三办和水利部门负责总协调，财政和审计部门负责清产核资，社会保障部门负责解决好原有人员安置问题，物价部门负责水价事宜，各镇、街负责所属水厂的思想政治工作和原水厂的债权债务的处理。各成员单位必须通力协作，确保按序时进度包干落实到位。

（二）明确目标任务，按时完成

近期，各成员单位要把这项工作作为全区涉及社会经济发展的大事来抓，确保主要负责人要到位，具体工作人员全天候到位，按照具体要求限时专办，不得拖延。

（三）上下协调一致，做好思想政治工作

上下协调一致，耐心细致做好各业主和群众的思想政治工作。要加强宣传，讲明意义，讲清目标任务，千方百计保持人心和社会的稳定。

作者简介：杨斌(1966- )，男，江苏泰州人，泰州市高港区水务局工程师，研究方向：给排水。