坚持工业强县 实现县域经济突破发展

郑双成

工业是立县之本、富县之策、强县之源。没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。

陕西省县域工业发展现状及特点

县域工业发展加快。据统计，2007年陕西83个县（市）域规模以上工业企业2498户；实现工业增加值1455.1亿元，占县域生产总值2689.66亿元的54.1%，高于全省平均水平7.5个百分点，其中11个县（市）比重超过70%。据省中小企业局资料，去年前9个月，全省县域工业企业实现营业收入2267.98亿元、增加值816.81 亿元，同比分别增长24.20%和19.8%。其中规模以下工业企业同比分别增长23.6 %和24.1 %。县域工业为县域经济的持续快速发展打下了良好基础。

园区经济迅速发展。各类园区经济已成为县域经济最重要的增长极。目前，全省县域工业园区187个，2007年完成固定资产投资354.6亿元，同比增长30%。县域工业园区实现营业收入2078.2亿元，实现工业增加值623.5亿元，分别占全省中小企业营业收入的32.9 %、增加值的30.4%。

招商引资成效显著。累计引进各类项目3020个，建成投产1000万元以上重点项目1279个，多为技术、资本密集的产业项目和农产品加工项目。近年来，一些县市围绕主导产业，促进产业集聚，已经形成相对集中有特色的产业密集区263个。

带动农民增收作用明显。全省县域农产品加工企业有11万户，其中规模以上的551个。2007年实现营业收入726亿元，为农民支付农产品收购款145亿元，为农民提供工资性收入人均980元，占全省农民人均纯收入的38%。去年前9个月，全省农产品加工企业实现营业收入405.3亿元，同比增长17%。

县域工业发展面临的困难和机遇

陕西县域工业经济发展中的问题及环境制约因素主要表现：一是县域工业企业数量少、规模小，其中规模以上工业企业户均产值6817万元。企业创新能力弱，大部分企业基本不提取研究开发经费，名优产品少，农产品加工业滞后，高新技术产业比重低。二是资金更趋紧张。目前，由于流动资金不足使一些企业达不到设计生产能力，有的企业不得不限产或停产。大部分县经济基础薄弱，财源匮乏，财政无力投入生产建设，担保机构不健全，远远不能满足需要。三是缺乏统筹规划。多数县域工业分布零散，企业规模小，相关产业未能有效地向重点城镇集中，造成土地资源和资金的浪费，既产生不了产业集群效应，也不利于工业污染治理。四是人才缺乏问题日益突出。由于地理位置偏僻，难以吸引高技术高素质人才。多数县域工业企业创业人才少，管理人才少，人才外流现象严重，一些发展较快的企业招工难、招技术工更难。五是受国际金融危机传导影响，外贸商品出口下降。

虽然国际金融危机的影响还在蔓延，但陕西经济发展基本态势没变，特别是经过三十年改革开放和连续五年的快速增长，抵御风险、应对挑战的能力大大增强。中央提出扩大内需、促进经济增长的十条措施，以投资带消费、以消费促增长，为发展县域工业提供了更为广阔的空间。总体看，我国仍处于重要的战略机遇期，只要我们把认识和行动统一到中央的部署上来，就能把握发展的主动权。

陕西省委、省政府高度重视发展县域工业，把推进县域工业化作为发展县域经济的突破口，作为建设西部强省的战略措施，不断加大支持力度，积极构建长效机制。中央、省财政支持中小企业的政策陆续出台，有望缓解县域工业企业融资难的问题。省再担保公司的成立，小额贷款公司试点范围的扩大，必将促进民间融资趋于活跃，为推进县域工业化提供了重要的政策保障。

陕西县域资源储备丰富，经济各具特色，绝大多数中小企业以开发当地资源为主，产品主要面向省内及周边市场，出口相对较少。随着经济全球化和国际国内产业转移趋势加速，特别是装备制造业向内地转移的步伐不断加快，我省大部分县（市）凭借土地、劳动力等条件，具备了承接先进技术、资本和产业转移的条件和能力。同时，省内优化城市发展空间，调整工业布局，也为产业向县域转移创造了有利条件。

加快推进县域工业化的对策建议

面对当前诸多不利因素，我们只有紧密结合县域实际，因地制宜，突出特色，培育龙头，扎堆发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的新型工业化之路，才能真正加快推进县域工业化。

以催生小企业为重点，扩大非公有制经济规模。一是进一步放宽市场准入条件，降低民营企业的注册门槛，激活民营企业发展的巨大潜能，培育一批发展前景良好、经济效益稳定、市场竞争力强的民营高科技企业和民营优势企业。二是支持各地建设中小企业创业基地和企业“孵化器”，鼓励农村能人和外出务工返乡人员创办企业，大力倡导发展家庭工业。三是实施中小企业成长工程，培育一批主业突出、核心竞争力强、法人治理结构完善、产业带动作用较大的骨干企业。四是鼓励非公有制企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，参与国有、集体企业改革，形成一批新的非公有制企业。五是鼓励和支持我省科研院所的科技成果更多地在省内转化，催生一批科技型小企业。

以特色产业为突破口，培育工业发展的主力军。在产业发展上，要根据非均衡发展理念，推动资源向优势地区、优势产业和优势企业集中，打造县域工业经济的产业“主心骨”。一是依托优势产业，加强产业整合，培育产业“航母”，打造特色板块经济，提高支柱产业产值在县域工业总产值中的比重。二是做强优势企业。对龙头企业、重点企业实行服务聚焦，政策上适当倾斜，用地上优先保证，资金上重点扶持，培育一批具有永续竞争力的大企业，破除县域工业企业“山多峰少”局面。三是培育优势品牌。关键在科技创新、品牌带动。要继续大力实施“品牌兴企”、“品牌兴县”战略，通过政府引导、企业主体、银企合作、部门配合，加快培育名品牌、名商标，迅速壮大名牌产品群，发挥品牌在推进县域工业化中的带动效应。

以园区建设为引擎，打造工业发展主战场。县（市）要强化工业集中区建设，每县重点抓好一个工业园区，配套发展各具特色的乡镇工业小区，建立专项资金，引导民间投入，支持各具特色的园区建设，重点扶持农副产品加工业。一要统筹协调县域内的园区发展，理顺园区与园区所在地行政机构的关系，避免无序竞争和重复建设，建立园区与园区企业互利互赢的良性互动机制，共同构建和谐发展环境，形成促进园区发展的强大合力。二要高标准、高起点做好园区规划，增强园区承载力。要实现连片统征土地，建立园区土地储备库，科学调度工业项目用地，提高园区土地等资源的综合利用率，提高园区对项目的吸纳和承载力。三要准确定位园区发展路径和方向，把特色园区做大做强，把产业集群做专做精。要依托陕北能源化工基地、关中—天水经济区和陕南汉江工业走廊，全力推进县域园区基础设施建设，着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系，切实增强园区综合实力。

以招商引资为总抓手，强力推进项目建设。一是抓大项目。要建立项目库，加强项目可行性研究，做好项目策划和推介。要以提高项目质量和效益为中心，集中力量建设牵动全局的产业发展项目、基础设施项目、社会事业项目，做到可上的项目积极上，应保的投入力求保，能建的工程抓紧建，使工业总量在大投入的推动下实现新一轮扩张。二是招大客商。要把招商引资作为“一号工程”，强化招商责任，健全招商机制，优化发展环境，重奖有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是创新招商方式。要改进传统的招商模式，坚持以承接发达地区产业转移为目标，主攻央企、跨国公司以及战略投资者，组织境内外企业家来陕考察投资，围绕特色产业兴企办厂、挂牌建园，注重选商招商留商，提升招商质量和对外开放的水平。

以拓宽融资渠道为着力点，解决县域中小企业融资难问题。充分利用国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用财税杠杆，引导更多信贷资金和社会资金投向县域工业项目。一是实施“百千万中小企业发展工程”。从2009年起，通过财政贴息、补助、担保、风险补偿等方式，每年培育100户规模以上企业、支持1000户高成长企业的技术改造、发展10000户小企业，使之成为县域工业化的新生力量。二是搭建银企合作平台，鼓励金融机构设立为县域中小企业服务的专营机构和专门通道，扩大县域和园区银行网点覆盖范围，开发新的金融产品和服务项目，开展综合信贷服务，引导金融机构向县域工业企业扩大贷款规模。三是规范发展多种形式的新型农村金融机构和地方商业银行、村镇银行，有序发展民间信用合作组织。四是继续抓好信用担保体系建设，重点推进市县建立担保机构，完善制度，提高素质，落实风险补偿，提升担保能力。

以体制创新、科技创新为动力，增强县域工业经济可持续发展的后劲。一是体制创新。要除障清道，松绑放权，放手扩大县级经济管理权限，应在今年初由去年的15个县扩大到关中五市所辖35个县（市）（含8个试点县市），以适应关中－天水经济区改革和发展的需要。要促进家族式、作坊式向开放多元的产权结构和现代企业法人治理结构转变，引进先进管理理念和管理方法。二是科技创新。引导县域工业企业采取各种方式，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，依靠科技进步，建设科技创新型、资源节约型企业。三是营销创新。鼓励支持县域工业企业建立起行之有效的营销方式和营销网络。特别要树立品牌经营的意识，通过争创“驰名商标”、“名牌产品”等，提升企业影响力和竞争力，打造一批技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的名牌产品。

（作者系陕西省决策咨询委员）