立足农业优势 实现跨越式发展

中国特色发展之路课题赴山东省寿光市调研组

改革开放30年来，山东省寿光市经济快速发展，社会全面进步，城乡面貌显著变化，已由当初贫穷落后的小县城跃升为山东县域经济的“领头羊”和全国县域经济发展的“排头兵”。改革开放之初，寿光市农业结构单一，生产水平低下；工业基础薄弱，仅有的工业便是封闭型的县办工业和社队工业，工业总产值只有2.6亿元；城乡基础设施落后，城区道路不到15公里，农村道路坑坑洼洼；群众生活水平低下，人均地区生产总值只有417元，城镇居民人均住房面积4平方米，农村居民人均纯收入仅有74元。

1978－2007年，全市地区生产总值年均增长14.6%，财政总收入、地方财政收入分别增长13.7%和11.1%，城乡居民储蓄存款余额增长25.7%，城乡居民人均收入分别增长13.5%和16.8%。2007年，全市地区生产总值达到330亿元，人均地区生产总值超过3万元，城镇居民人均可支配收入13806元，农村居民人均纯收入6619元，城乡基础设施显著改善，社会事业全面发展。

全面快速的发展使寿光在山东省和全国县域经济中的位置快速跃升。在国家统计局组织的评选中，寿光市连续9届跨入全国百强县（市）行列。如今的寿光，已经成为全国闻名的“中国蔬菜之乡”。

以农业优势“助跑”

寿光市在区位上属于典型的农业地区，不毗邻大城市，得不到大城市的辐射和带动；没有资源优势，缺乏依靠富集资源实现发展突破的条件；不靠近交通运输要道，无法借助物流集散和交通便利起步。就是在这样一个既没有区位优势、也没有资源优势的地区，寿光人民靠党的改革开放政策，靠解放思想和大胆创新，靠辛勤劳动和扎实工作，走出了一条成功的发展路子。这条路子的特点，概括起来讲就是：发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，从而实现工农互助、城乡互动，工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣。

寿光发展农业的条件较好。当地及时认准这个优势，依靠家庭承包经营激发出了广大农民的生产热情，大力发展农业，推动经济发展快速起步。寿光发展农业的思路和模式是：靠蔬菜产业领跑，靠科学技术助力，靠产业化经营提速。为了使蔬菜成为一个主导产业，寿光采取了生产、流通、加工、品牌一起抓的办法。生产方面：大力推广先进技术，发明推广冬暖式大棚蔬菜生产技术，实行专业化、规模化经营；流通方面：先后建立蔬菜批发市场、举办国际蔬菜科技博览会、兴建全国第一家蔬菜电子拍卖中心和全国第一家蔬菜网上交易市场；加工方面大力发展龙头企业，瞄准国际市场对蔬菜进行初加工和精深加工，积极扩大出口；品牌方面：先后认证优质农产品312个，用品牌开拓和占领市场。同时，在蔬菜产业链条上发育形成了储藏、包装、运输、加工、流通、出口、服务、科研、会展、旅游等一大批产业，这些产业已成为寿光崛起的重要支撑，成为寿光的标志性产业。

农业发展催生工业强市

在农业发展的基础上，寿光市不断拓宽发展视野，明确提出工业立市的发展思路，根据不同阶段的实际和要求，适时调整工业发展的重点和模式，推动工业产业不断发展壮大，实现了工业强市。从2001年起，寿光市重点建设晨鸣、科技、东城三大工业园区，促进项目、资金、人才、技术等生产要素有效聚集，实现规模效应。2005年以来，积极实施寿北开发战略，在寿光北部规划建设了渤海化工园区和侯镇项目区。目前，寿光已初步形成了造纸包装、纺织服装、海洋化工、机械装备、板材家具、新型建材等六大支柱产业，省级以上高新技术企业发展到26家。

工业崛起使寿光经济实力增强，财政收入增加。寿光市及时抓住这一有利条件，积极推进城乡统筹。统筹城乡发展规划，着力推进市区、中心镇和重点村发展联动，实行“城市向农村延伸、农村向城市聚集”。统筹城乡基础设施建设，确定“五化”、“五通”、“两改”、“一有”建设标准，积极推进新农村建设。统筹城乡社会事业发展，坚持把每年新增的社会事业经费主要用于农村，重点发展农村教育、卫生、文化、体育、科技、社保等社会事业。加大财政对三农的支持力度，其中，2007年财政用于三农的支出达45837万元，比2000年增加7倍；三农支出占财政支出的比重达到23%，比2000年提高10.5个百分点。

寿光坚持不懈地进行体制机制创新，不断增强科学发展活力。围绕工业经济发展，先后实行了企业划型动态管理、名牌奖励、上市融资、出口创汇等一系列激励措施，鼓励企业抓投入、上项目、调结构、增效益、促发展。围绕农业经济推进，积极引导和鼓励龙头企业、种养大户、农技人员等，牵头创办各种形式的农业园区和专业合作经济组织，在依法、自愿、有偿原则下，采取多种形式合理流转土地承包经营权。围绕城市经济增长，组建城市投资建设管理中心，探索采取特许经营和“转让—经营—转让”（TOT）、“建设—经营—转让”（BOT）等方式。拓宽融资渠道，对市场建设等重大项目成立专门的投资管理中心，由政府注入启动资金，实行封闭运作，企业滚动发展。

寿光市未来规划提出，以建设环渤海地区、山东半岛城市群中具有较强竞争力的现代化强市为基本目标，到“十一五”末，各项主要经济指标在现有基础上翻一番，率先建成全面小康社会；到2020年，地区生产总值达到2500亿元，财政总收入、地方财政收入分别达到300亿元和150亿元，农村居民人均纯收入达到14000元，各项社会事业发展达到更高水平。根据自身的区位条件、产业布局和发展方向，“十一五”及2020年期间，努力构筑区域经济的“六大板块”，即突出现代商贸特色的中心城区板块、重点发展服务业和生态旅游业的东城新区板块、重点发展现代农业的南部板块、重点发展市场物流业和造纸包装业的西部板块、集中发展先进制造业的北部板块和重点发展盐化工、石油化工、生物医药等产业的寿北板块。光明日报