２００９我国外贸形势严峻前景可期

姚国会

日前，海关总署公布的我国11月份外贸数据显示，中国进出口各项指标自2000年以来再次同时出现负增长。国家发改委同时发布的11月外贸形势分析报告也指出，11月份，进出口、出口、进口增速均为负值证明了我国贸易活动全面萎缩的现实。外需不振将成为未来我国贸易状况进一步恶化的主因。然而，随着新年钟声的敲响，我国对外贸易的一系列方针政策开始生效，2009年，我国外贸或将告别严冬迎来春天。

外贸形势严峻“情有可原”

11月份我国进出口这样大的跌幅，可以说既在预料之外，又在情理之中。而我国进出口在预料之外的是，国际金融危机爆发才两个多月，我国月度进出口额就由持续快速增长一下子转为下降，逆转之快确实超乎寻常。尤其是进口额同比下滑幅度这么大，很有些硬着陆的景象。说是在情理之中，是这次金融危机的影响超过1997年亚洲金融危机。危机发生后，世界经济贸易形势急转直下。美、欧、日等几大主要经济体都已经陷入衰退，发展中国家经济也明显减速，外部市场需求一时间急剧萎缩。国内投资和工业生产近两个月也迅速降温甚至下滑，许多工业原材料由上半年供不应求转为供过于求。由于经济前景极不确定，进出口商大都紧急调整订单和进货出货数量，因此进出口额必然出现锐减。国家发改委预计，2008年进出口总额将超过25000亿美元，增长15%以上；全年顺差超过2800亿美元，比2007年增加180亿美元以上。但随着国际金融危机对实体经济影响逐步加深，2009年发达经济体的进口将出现负增长，对中国外贸格局将形成冲击。

为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家及时采取灵活审慎的宏观经济政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的措施。在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率，涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9%，并调整了部分钢材、粮食、化肥等产品的出口关税。同时还将大力支持钢铁、轻工、纺织、装备制造等重点产业发展，加大银行对中小企业的信贷支持力度，增加国内需要的产品进口。这将有利于增强外贸企业信心，缓解企业经营困难，促进外贸进出口稳定增长。

进出口关税税则再作调整

随着2009年1月1日钟声的敲响，更大的出口退税工作又将展开。经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，从2009年1月1日起，我国将进一步调整进出口关税税则，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率、特惠税率及税则税目等方面。

2009年我国将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，进一步降低鲜草莓等5种商品的进口关税；继续对小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花等7种农产品和尿素、复合肥、磷酸氢二铵等3种化肥实施关税配额管理，其中，对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，税率维持不变；对尿素、复合肥、磷酸氢二铵继续实施1%的暂定配额税率；继续对冻鸡等55种商品实施从量税或复合税，并调低11种胶卷的从量税税率。调整后，我国关税的总水平仍为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。

为有效发挥关税政策的经济杠杆作用，推进经济结构调整和发展方式转变，进一步扩大先进技术、设备、关键零部件进口，满足国内经济社会发展需要，促进资源节约和环境保护，提高人民生活水平，2009年还将对670多种商品实施较低的进口暂定税率。 主要包括煤炭、燃料油、石料等资源能源类产品，氨水、环氧树脂、液晶显示板用偏振片、空调用无级变速压缩机、大型清障车底盘等重要原材料和关键零部件，喷气织机、自动络筒机、大马力拖拉机、大型收割机等先进工农业设备，疫苗、无障碍升降机、陶瓷等与公共卫生相关的产品及部分家居生活用品等。继续对进口天然橡胶实施选择税。同时，为进一步限制高能耗、高污染产品出口，明年将继续以暂定税率的方式对焦炭、原油、金属矿砂、铁合金、钢坯等产品征收出口关税，继续对复合肥等化肥及其原料等征收特别出口关税，并降低了税率。此外，继续对尿素、磷酸铵、重过磷酸钙等化肥征收季节性出口关税，在用肥淡季出口关税继续采取差价税形式。

为进一步落实有关税收和产业政策，适应科学技术的进步和加强进出口管理的需要，在符合世界海关组织有关列目原则的前提下，对进出口税则中部分税目进行了调整，我国2009年版进出口税则税目总数由2008年的7758个增至7868个。

低关税惠及多个国家和地区

随着金融危机对我国外贸影响加深，充分发挥关税加强双边、多边经贸合作的作用更显重要。2009年我国在以往与有关国家和地区签订的一系列自由贸易协定和关税优惠协定的基础上，进一步实施比最惠国税率更加优惠的协定税率和特惠税率。

一是继续对原产于东盟十国的部分税目商品实施中国-东盟自由贸易协定税率，并实施第三步正常降税。降税后，实施协定税率的税目数约为6750个，相对于最惠国税率，平均优惠幅度约80%。

二是继续对原产于智利的部分商品实施中国-智利自由贸易协定税率，并实施第四步全面降税。降税后，实施协定税率的税目有6978个，平均优惠幅度超过80%。

三是继续对原产于巴基斯坦的部分商品实施中国-巴基斯坦自由贸易协定税率，并实施第三步全面降税。降税后，协定税率低于相应最惠国税率的税目有6191个，平均优惠幅度约37%。

四是继续对原产于新西兰的部分商品实施中国-新西兰贸易协定税率，并且实施第二步降税。降税后，实施协定税率的税目有6989个，平均优惠幅度超过40%。

五是继续对原产于韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉和老挝的1751个税目商品实施“亚太贸易协定”协定税率，其中个别税目商品的适用税率进一步下调，平均优惠幅度约23%；

六是继续对原产于中国香港和澳门的产品实施零关税，根据目前原产地标准的制定情况2009年1月1日起以零关税进入内地的港澳产品税目数将分别达到1539个和681个；

七是根据中国-新加坡自由贸易协定，自2009年1月1日起，我国将首次对原产于新加坡的部分商品实施降税。与中国-东盟自由贸易协定相比(新加坡同时是东盟成员国)，我国有708个税目对新加坡加速降税，其余税目与中国-东盟自由贸易协定降税幅度保持一致。降税后，实施中国-新加坡自由贸易协定税率的税目有2739个，平均优惠幅度约75%。

此外，2009年我国将继续对老挝等东南亚4国、苏丹等非洲31国、也门等6国，共41个最不发达国家的部分商品实行特惠税率，其中绝大多数商品实行零税率，并且税目范围涵盖了我国自上述国家进口的绝大多数商品。

2009：外贸或将迎来新春

尽管未来几个月甚至更长时间，将是我国外贸发展的严冬。但同时也应当看到，11月份的情况可能有着危机初起时各方反应过度的因素，并不意味着我国外贸发展前景一片黯淡。近期国内钢材等原材料价格已经趋稳，预示着相关进口也将回稳。一些劳动密集型商品的出口在经历一段时期回落之后增长速度又有所反弹。实际上，我国外贸有着应对危机的一些有利条件和新的发展机遇。

首先，我国出口产业已经形成较强的竞争优势。改革开放以来，经过几次大规模承接国际产业转移，我国已经发展起了产业集聚度高、上下游配套、技术较为领先和适应市场变化能力较强的出口制造业。我国出口商品中消费类产品占有较大比重。在经济衰退情况下，这类商品相对于其他商品有着一定的需求刚性。而且，我国的商品相对于其他国家生产的商品更为物美价廉，在消费者紧缩开支的情况下可能更受欢迎。

其次，我国经济发展的内在动能充足，内需潜力很大。金融危机将推动我国经济增长由依赖投资、出口拉动向消费、投资和出口协调拉动转变，由偏重第二产业向第一、第二和第三产业协调发展转变。明、后两年国家还将采取更多措施扩大内需，改善民生，增加公共投资，拓展民间投资。我们仍然需要通过国际市场实现要素合理配置，进口先进技术、设备和资源、原材料的潜力仍然很大。

第三，国家积极应对金融危机，支持外贸发展。近几年我国大幅调整了外经贸政策，包括人民币汇率的市场化，促进了出口产业转型升级和技术进步，已经在一定程度上让企业提前适应在趋紧的环境下生存发展。金融危机爆发后，政府充分估计到国际环境的复杂性和严峻性，一方面多管齐下，保持金融体系稳定和国民经济的平稳增长，另一方面及时调整政策大力支持外贸发展，帮助外贸企业克服眼前困难。这些都有利于保持进出口稳定、健康增长。

第四，金融危机将带来新一轮国际产业转移机遇。前几次发达国家经济衰退都引发了国际间的产业转移。这次经济萧条之后的复苏也将一样伴随着国际产业结构进一步调整和转移。中国经济和社会稳定增长潜力很大，投资环境和基础设施不断改善，对外开放稳步地推进。实施科教兴国和建设创新型国家战略，人力资源有了很大进步。迄今为止外商对中国直接投资热情不减。这些都有利于中国吸收利用国外更多先进技术和管理，加快产业结构升级，推动主要产业抵御暂时的困难，继续发展和壮大。

说到底，2009年外贸进出口发展既面临着机遇，也面临着挑战。有改革开放三十年奠定的坚实基础，有国家灵活审慎的调控措施帮助，企业只要认清形势，沉着应对，扬优汰劣，奋力开拓新的市场空间，就一定能克服困难，战胜危机，我国外贸进出口也将迎来新的春天。