陈锡文：全面小康最艰巨的任务在农村

全面小康社会建设迄今为止已经取得了巨大成就，尤其是在农业、农村的发展上。最近几年，农村的水、电、路、气、教育、卫生、文化和社会保障事业的发展速度很快。尽管城乡之间还存在很大的差距，但是能够看到全党都在贯彻党中央提出的要把解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求。做好三农工作，除了党和政府的领导和重视，还有一个很重要的方面就是社会的氛围正越来越有利于解决三农问题。全面小康的概念，对于很多发达地区居民的吸引力不是很大。但是对于很多农村地区尤其是中西部农村地区，对于很多农民来说还是一个很遥远的概念。所以，在全面建设小康社会的进程中，最艰巨、最繁重的任务在农村。党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定指出，当前的农村形势取得了巨大的成就，但农业的基础仍然薄弱，最需要加强，农村的发展仍然滞后，最需要扶持，农民的增收仍然困难，最需要加强。围绕这个大的形势去推进农村的小康建设一定会对全面小康建设做出巨大的贡献。

全面小康建设取得了重大成就，但是如果冷静地分析，也会感到在全面小康建设过程中并不是没有付出代价的。在一部分先进的发达地区已经做到了的事情是不是都具有全局性的意义，是不是其他地方都可以学，都可以做，这需要认真思考、分析和判断。按照中央的要求，就是要有居安思危的忧患意识。

我国是一个人多地少的国家，到2007年年底，全国的耕地面积只剩下18.26亿亩，而1996年中国的耕地面积是19.51亿亩，11年的发展中，中国失去了1.25亿亩的耕地，比河南省的耕地面积还要大。因此，今后在推进工业化、城镇化、现代化的过程中，怎么严格地保护好耕地，怎么能使农业在全面建设小康社会的过程中得到进一步振兴，是要去研究，去探索，去解决好的问题。

当然这些问题是一个重大的宏观政策问题。包括科学地界定各个地区按照主体功能区的要求去建设、发展工业、商贸、金融；GDP、财政增长迅猛的地区可能要承担带动中西部地区，带动农业地区发展的责任。只有各地区都按照科学发展观的要求，按照主体功能区确定的自身职能去发展，并去承担全局的责任，全面建设小康社会的道路才能越走越宽。

党的十七届三中全会明确提出今后12年是我们实现全面建设小康社会的关键时期，而今后12年农村的面貌将决定能不能如期实现全面建设小康社会这个宏伟目标。在全面推进小康社会的过程中一定要和新农村建设很好地结合起来。按照中央提出的建设社会主义新农村的要求——生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主——去建设，才能让农村在目前城乡差距扩大的格局下走上改革发展的快车道。全世界的经验都证明了，农村的发展，农民的富裕仅仅靠农民自己是很难做到的，因此中央明确提出要适应当前发展阶段的基本特征，加快建立健全以工促农，以城带乡的长效机制。也就是说要有更多的资源，从城市、从发达地区进入到农村，进入到中西部相对落后的地区，这样才能带动农业、农村的发展。

现在我们又到了一个发展的关键时期，怎么保持经济又好又快地继续发展，关键就是中央反复强调的扩大内需，而扩大内需在两个大的方面：国内的投资需求和消费需求。无论从哪个方面来看，都要把这两个需求的重点转向农村。农村加强基础设施建设，加强农村的建设，这就能够创造巨大的投资空间。从目前的情况来看，县和县以下实际上有7亿多人，但是在社会消费品的零售额当中，这个市场所占的比重不到1/3。这一方面因为农村地区不够富裕，也看出扩大内需的重点在农村。所以要千方百计发展农业、农村经济，让农民的腰包鼓起来，让农民有钱买东西，让这个中国潜在的大市场变成一个实在的大市场，中国经济的发展前景将非常广阔。

（根据论坛上的发言整理）