论区域发展战略指引下的区域联合招商

郭　君　王素平　江志君

中图分类号：F291 文献标识码：A

内容摘要：本文首先分析了国家区域发展战略对区域联合招商带来的影响，随后分析河北省开展区域联合招商的良好基础和条件，最后提出了积极推进河北省区域联合招商的策略，以期对有关方面开展区域联合招商活动有所帮助。

关键词：区域联合招商 外资利用 河北

区域联合招商是近年来兴起的一种新的招商引资形式。这一形式由于与国家新时期的区域协调发展战略相适应，有助于促进区域内部合理分工和提升整体实力而备受关注。作为开放程度相对较低的河北省，应抓紧谋划并积极推进区域联合招商，以切实提高河北省利用外资水平，从根本上改变该省在全国利用外资中的弱势地位。

河北省开展区域联合招商的契机

“十一五”期间，我国将在继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地的基础上，加快促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，以逐步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。作为落实区域协调发展战略的重要举措，国家率先组织编制了京津冀都市圈和长三角地区的发展规划，目前又着手编制国家主体功能区规划，这对于促进区域打破行政界限实施战略合作，实现区域协调发展具有重要意义。

在区域协调发展战略的影响和带动下，各区域和区域内部的公共设施和基础设施建设不断加快，合作意识不断增强，区域合作障碍被不断打破，合作机制日趋成熟，区域合作领域向纵深推进。适应这一宏观形势，各地招商引资也由以往的各自为战“独立招商”向“联合招商”转变，即区域内部不同行政区在明确产业分工的基础上，联合打造共同的招商引资平台，加大对外宣传和推介力度。

河北省具备开展区域联合招商的良好基础和条件

（一）特殊的区位条件

河北省内环京津、外环渤海、西倚太行、南接中原、北临内蒙和东北，这种特殊的区位条件，使河北成为全国为数不多的所有设区市都是边界城市的省区，具有明显的空间优势，便于实施“东出西联”、“南引北合”，开展多种形式的区域联合协作，为河北省与不同区域之间实施优势互补、联合招商创造了条件。同时，河北省地处东北、西部、中部和沿海几大经济区的交汇地带，有助于河北省借助国家的不同区域发展战略，实施联合招商，借势而为，扩大开放。

尤其值得注意的是，伴随着京津冀区域一体化进程的加快，河北与北京和天津的区域合作进入了历史最好时期，由自发、零散的合作上升到政府层面有计划的推动和引导，这为探索河北与京津两市在更大范围和更深层次上的合作招商提供了千载难逢的机会。

（二）独特的经济地理条件

河北省是全国极少数地貌地形较为复杂的省份之一，兼有山地、高原、丘陵、平原、沿海等多种地貌。复杂的地形地貌条件，孕育了河北省特色鲜明的产业经济区块，客观上形成了具有不同地域特点的产业经济体系，即山坝资源型产业集中区、平原特色加工型产业集中区和沿海临港产业集聚区，不同区域内部的产业既有相似性，又各有不同，为省内不同经济区块内部的联合招商奠定了基础。

（三）广泛的区域合作基础

近年来，在区域协调发展战略的影响和带动下，河北与周边省市以及省内的区域合作蓬勃发展。河北秦皇岛市与山西大同、河北张家口等市就口岸物流发展；与河北承德、山西大同就交通基础设施建设，与内蒙古赤峰、河北承德、河北张家口就农业和畜牧业对接与合作，与辽宁省葫芦岛市就山海关港临港开发区跨省发展等问题先后达成协议或合作意向。河北唐山市与天津市达成了曹妃甸新区和滨海新区港口分工和协作的协议，这些为开展区域联合与合作奠定了良好的基础。

积极推进河北省区域联合招商的策略

（一）促进省内区域联合招商

沿海经济隆起带区域，是建设河北沿海经济社会发展强省的战略重点和突破口，是提升河北省在京津冀都市圈、环渤海乃至全国经济地位的龙头，因而将是河北省今后倾全力发展的重点区域。要加大沿海经济隆起带区域的联合招商力度，在明确区域产业分工的基础上，围绕钢铁、石化、能源、港口和集疏通道、生态环境建设、现代装备制造等方面，积极引进国内外战略投资者，提升区域产业整体规模、层次和水平，逐步确立其在全省招商引资中的龙头地位和窗口示范作用，并促进这一区域进入我国招商引资区域的第一集团。

1.环京津地区，要紧紧把握紧邻京津的特点，充分发挥优越的区位条件、便捷的交通条件、完善的产业体系、独特的皇家文脉、美丽的塞北风情、京津的生态屏障等优势，在整合现有招商品牌基础上，打造环京津联合招商平台，在巩固这一地区在全省对外开放中先导地位的基础上，进一步提升规模、扩大能级、增强影响。

2.黑龙港地区要充分发挥机制充满活力、县域特色突出、土地资源丰富、多种加工技艺发祥地等优势，依托已形成的具有一定影响和带动力的区域品牌，如清河羊绒、安平丝网、河间电缆、东光化工等，以点带面，高起点、高标准联合对外招商引资，围绕绿色农产品、纺织服装、金属丝网、五金制品、橡塑制品、粮油食品、精细化工等特色产业，实施产业错位发展。

3.太行山地区要充分发挥山川秀美、民风淳朴、矿产丰富、特产齐全、文化底蕴深厚等优势，依托平山、阜平、涉县等革命圣地在国内外的影响，紧紧围绕钢铁、建材、特色农副产品深加工、红色和生态旅游、交通基础设施建设等，开展联合招商，打破这一地区长期因地域偏僻、交通不畅等原因造成的封闭型经济发展模式，以开放促发展，逐步提高对外开放水平和提升外资对本地区经济发展的带动作用。

（二）推进跨省区联合招商

积极推动京津冀联合招商。在新的形势下，河北省应借势而上、顺势而为，与北京、天津联合开展推动招商引资活动，共同打造京津冀联合招商平台。一是利用不同区域间服务业发展的关联性，谋求京津冀服务业一体化招商。与区域间制造业的完全竞争特性不同，绝大多数服务业领域在不同地区间存在一定的合作关系，比较突出的首推旅游业，其次还有现代物流业、批发零售业、交通运输业和生活服务业等。河北省应加大与北京、天津的协调力度，围绕上述服务行业开展一体化招商，全面提升河北省的服务业发展水平；二是利用总部经济和先进制造业发展在区域间的互补性，实施京冀互补性招商。目前，河北省应加强与北京的联系和沟通，充分发挥北京的“品牌”效应和河北省的劳动力成本低、土地资源相对丰富、制造业配套能力较强的优势，实施联合对外招商；三是利用北京、天津发展特色农产品加工业的有限性，实施京津冀共赢性招商。特色农产品加工业是一项关系民生、有巨大需求和发展潜力的行业，北京和天津两市都高度重视，并将其列为重点扶持的产业。但由于受地域范围、气候条件等限制，两市的特色农产品无论在产品数量、种类，还是在加工条件的要求（环保、土地）等方面都无法与河北相比。河北应充分利用这一特点，积极与京津两市协调和沟通，既可以联合对外招商，实行错位发展，也可以委托京津，将不适合在两市发展的项目推荐落户到河北，实现三地特色农产品加工业的错位和共赢发展。

积极推动河北省与晋鲁豫辽蒙等其它周边省份的联合招商。围绕煤、电、气、化一体化发展及旅游开发，以河北省构建“东出西联”战略格局为契机，探索扩大河北省与晋蒙的联合招商；围绕沿海港口建设、集疏运通道建设、服务外包产业发展、旅游开发等，加强与辽宁省的联合招商；围绕冀鲁边界引水工程建设、骨干交通设施建设、特色农产品错位发展，加快与山东省的联合招商；围绕化工、建材、旅游开发等，加快与河南省的联合招商。