多哈回合谈判评析

朱启松

2002年11月启动的多哈回合谈判，因各不同利益方的争执，被宣布无限期中止。2008年7月21日，世界贸易组织的30多个主要成员的代表聚首瑞士日内瓦，试图为多哈发展议程最后协定的出台扫清障碍。尽管经过多方努力，持续九天的世贸组织小型部长会议未能就回合谈判中关键的农业议题达成一致，再次受阻失败。

一直以来，以最惠国待遇为原则的多边贸易体系，通过不断扩大国际贸易，为世界经济的增长做出了巨大贡献。多哈回合本身，应当优先考虑发展中国家的利益和发展，因为大多数发展中成员的出口主要依赖农产品，农业谈判的成功是有利于发展中国家的利益的，进而也可以带动全球农产品贸易的自由化。毋庸置疑，多哈谈判可以说是发展中国家与发达国家之间一次最为重要的较量，它对于能否真正实现发展中国家在WTO与发达国家之间的平等地位，对于能否纠正两者之间在WTO中利益严重失衡的状态，有着深远的意义。

一、多哈回合的难点

多哈回合谈判涉及的是世界65亿人口中的55亿人（其中发展中成员占70%以上）、世界年出口贸易总额13万亿美元中的97%。多哈回合谈判的核心目标就是帮助发展中国家，所以也称为“发展回合”，这个贸易目标是前所未有的，它为全球贸易一体化和全球贸易自由化的进程提供了机会。而多哈回合谈判的破裂，却让推进全球多边贸易和合作的希望再次破灭，并将对世界贸易格局的发展变迁产生重大影响。

据世贸组织估计，如果多哈回合谈判成功，世界贸易每年将增加6000亿美元。其中货物贸易增加1000亿美元，服务贸易增加5000亿美元；而整个世界增加削减的关税是1100亿左右，给全球增加的福利将达到500亿至1100亿美元。在当前世界经济下行、通胀严重、金融危机、粮食风险、能源价格居高不下的形势下，谈判失败打击了人们对于世界经济复苏的信心，给本来脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。

现行的WTO有关农产品贸易的体制包括几个部分。一是GATI1994对货物贸易基本规则的规定，农产品作为货物贸易的一部分，应当遵守货物贸易确定的基本法律规则；二是有关农产品贸易的协议，包括《农业协议》、《实施动植物卫生检疫措施协议》、《技术性贸易壁垒协议》等；三是《乌拉圭回合议定书》后所附的各成员国减让表，各国减让表有关农产品的市场准入、国内支持和出口补贴的具体承诺，是各成员国在农产品贸易方面必须履行的法定义务。众所周知，这些贸易体制实际上都是在欧美等发达国家的意愿和主导下形成的，虽打着贸易自由化、公平竞争和维护贸易秩序等旗号，但从实质上并未考虑到发展中国家的发展状况和实际利益，完全是为欧美等发达国家服务的。

2002年11月启动的多哈回合谈判，旨在促进削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球、特别是较贫穷的发展中国家的经济贸易发展。其难点主要有两个方面：

第一、 寻求目标严重分歧

多哈谈判确定了八个谈判领域：农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。巴西、印度、中国以及大多数发展中国家均强调谈判的主要任务是大幅度削减发达国家扭曲贸易的农业补贴，对目前每年的高额农业补贴进行有效和实质性的削减；同时对发达国家在农业和工业品方面的关税高峰要大幅度削减，以便扩大发展中国家对发达国家的出口，而对发展中国家的关税削减应当体现特殊和差别待遇，体现发达国家与发展中国家之间的“非对等互惠”原则。

而美国、欧盟等发达国家则强调谈判的首要任务是进一步扩大市场准入，要求所有国家、特别是巴西、印度、中国等新兴经济体要开放农业、工业品和服务贸易市场。美国特别强调其在农业国内支持方面能否做出让步取决于其他国家、尤其是新兴经济体在开放市场准入方面所做出的让步水平。

时至今日，各方所追求的目标依然存在严重分歧，成为谈判未能达成一致的最大难点。

第二、农业问题积重难返

多哈回合的关键和核心问题还是农业问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税等。

农业问题的关键，又是农业补贴问题。由于发展中国家成员的出口主要依赖农产品，因此农业补贴对贸易的影响最为突出。世界贸易组织发布的“世界贸易报告”显示，各国政府给予其国内产业的政府补贴总额超过3000亿美元，其中2500亿美元集中在发达国家。美国、欧盟、日本等发达国家长期以来向本国农民致富的补贴金使得国内农产品的价格下降，并直接影响到发展中国家农产品的出口。削减多年来存在于发达国家的金额巨大的农业补贴是绝非几次谈判就可以解决的问题。

同时，世界各国农业发展水平和竞争力差异极大，世界农业贸易很难找到一套大致共同的规则来约束，这也正是多哈回合谈判的难点所在。

二、多哈回合破裂的原因

1、世界经济新格局和全球旧经济体制的矛盾

随着新兴经济体迅猛发展，经济实力加速提升，正成为全球性和区域性国际组织机制变革的重要力量。反映在贸易领域即可看到发展中国家在国际贸易中所占比重迅速提高，同时新兴经济体也要求获得相应的谈判地位以及制订相关规则的权力。

但是，世界经济新格局虽已现雏形，而全球经济体制却尚未改变。美国和欧盟是多边贸易谈判最重要的推动者和参加方，长期以来，这些发达国家主导着国际贸易规则的制订，发展中国家的利益诉求往往被压制和忽略。如WTO一方面允许发达国家补贴农业，另一方面却要求发展中国家降低农产品关税，向发展中国家施压，要求它们使农业进一步自由化。由于发达国家经历了“关税化”过程，它们就能从“特殊保护机制”（反对进口潮的特殊保护）中获益，但大多数发展中国家却无权使用它。

在多哈回合七年的谈判中，代表农业出口国的美国凯恩思集团，以农产品高补贴为特点的欧盟、瑞士，以农业高关税为特点的日本、韩国，以中国、巴西、印度为代表的发展中国家，以东欧为代表的WTO新成员，维持着一种复杂而又势均力敌的利益格局。而长期以来，美国和欧盟又压制发展中国家在谈判中的话语权，一旦发展中国家在贸易谈判中有相反的观点和触及欧美丝毫的利益的情况出现，美国和欧盟就难以接受而断然拒绝。多哈回合自启动以来多次受挫，实质上也显示了发达国家和发展中国家间巨大且日益加剧的贫富差距，导致了双方本该建立在平等基础上的贸易往来的基石日渐不稳；也说明了多边贸易体制中利益主体日益多元化，也反映了国际经济体制相对于全球化新格局的迟滞。

2、农业谈判具有很强的政治敏感性

从历次回合谈判情况来看，农业谈判破裂是谈判失败的根本原因，而农业谈判破裂的根本原因在于农业谈判具有很强的政治敏感性。

第一，农业利益对国家的极端重要性。在多数发达国家，第二、第三产业对国民经济的贡献远远超过作为第一产业的农业的贡献，但农产品作为基础性商品的地位却是不容置疑的。美国农业增加值虽然只占GDP一个多百分点，但农业利益集团在国家权利机构中的势利非常大。1999年中美就中国加入WTO达成协议的艰难谈判中，农业就是一个重要的问题，当年乌拉圭回合美欧已达成基本协议即布莱尔宫协议后，由于法国农民的强烈反对，法国政府立即态度非常强硬地修改了农业条款，最终布莱尔宫协议未能生效。而对于发展中国家，不少尚处在农业社会向工业社会的发展阶段，人口中的大多数是农民，出口也主要依赖农产品，农业利益对整个国家更是有举足轻重的作用。

第二，各国农业的“最小公倍数”很难找到。美国农业生产率和竞争力是世界最高的，因此要求其它国家降低关税，开放市场。但其它国家又要求美国政府削减对农产品的出口补贴，这又是一个美国很难放弃的条件。欧盟也拥有世界上最先进的农业，但其比较优势较为缺乏，农业生产重要集中在少数产品，其谈判目标是尽可能维持对农业的高度保护和支持，强调灵活性，主张采用乌拉圭回合模式进行关税减让、削减补贴幅度基本与乌拉圭回合相同。

美国曾在2005年10月提出可接收农业补贴总量削减53%，即今后每年国内支持总量限制在220亿美元以下，但这与以巴西为首的 G20提出的限制在120亿美元以下的要求仍相差甚远；而美国要求欧盟将农产品关税削减54%，欧盟是绝不可能接受的。发展中国家自己则无法削减对农产品的出口补贴，但又强烈要求欧盟等国削减补贴。

三、中国在多哈谈判中发挥的作用

作为一名新成员，中国自加入世贸组织以来就全力投入到多哈回合谈判当中，发挥了积极和建设性的作用。

中国自参加谈判以来单独提交了60多份题案，加上与其他成员联署的提案近百份。中国在规则谈判中关于反倾销日落条款的提案、关于渔业补贴的提案、关于贸易便利化的提案以及关于争端解决的提案都受到成员的重视与好评；

在坎昆会议前后，中国与广大发展中成员站在一起，据理力争，最终使欧盟等发达国家放弃了贸易与投资、竞争政策和政府采购透明度等三个议题；

在知识产权与公共健康问题上，中国同印度、巴西及非洲集团成员并肩战斗，批评西方大医药公司只看重巨额专利费而无视成千上万非洲受传染性疾病困扰的劳苦大众的基本需求，使得美国等发达国家做出妥协，同意对《与贸易有关的知识产权协定》相关条款做出修改；

在非洲棉花生产国和最不发达国家要求免关税、免配额待遇的正当要求面前，中国也及时给予了强有力支持。

中国列席了多哈谈判历次的小型部长会议，并始终坚持农业谈判是这一轮谈判的中心，要求发达国家的农业必须大幅度削减；中国一贯主张多边谈判进程的重要性，呼吁加强谈判的透明度与成员的广泛参与。中国也一再强调新成员在加入过程中实际上做了广泛的承诺，对多边贸易体制已做出了巨大贡献，在新一轮谈判中应当有效地解决新成员的特殊地位。

中国在多哈回合谈判中已经做出了积极贡献，并有不俗表现，得到世贸组织成员与秘书处的普遍认可与赞扬。当然，中国作为一个新成员，参加多边贸易谈判经验远远不足，谈判人员的素质也有待进一步提高，国内各部门之间的协调、前后方信息的沟通都有待进一步加强。但总体来说，中国参与多哈谈判积累了经验，增进了与其他发展中成员的沟通和合作，表明了中国致力于多边贸易体制的改善与加强的态度，树立了中国负责大国的形象，其影响是十分积极和正面的。

总之，在历次谈判过程中，谈判各方为获得最大国家利益，都有理由保持谨慎，绝不会轻易让步。就美国而言，美国国会对总统的“贸易促进授权”已经过期，任何贸易协议都必须经过国会批准，这就增加了谈判的不确定性。就印度而言，即将来临的印度大选和农民可能的反应，使得印度很难在农产品特保机制问题上屈服于美国等发达国家的压力。就欧盟而言，欧盟不可能在2012年以前修改其“共同农业政策”，因此任何农业领域的自由化都会因为法国的反对而失败。对于其他国家而言，由于全球粮食价格的大幅度波动和许多国家对农产品实施出口限制，现在并不是讨论农产品贸易自由化的最佳时机。因此，各方在重大问题上的谨慎意味着谈判的僵局将维持，多哈谈判的前景依然处于不明朗的状态；全球金融危机的爆发又使世界经济陷入一个下行的空间，多哈回合的谈判也将有可能陷入更加困难的境地。

参考文献：

[1]李丽.多哈回合谈判还要多少回合？[N]国际商报.2008, 8,1.

[2]何伟文. 达沃斯唤醒多哈回合植物人. [N] 国际商报.2007,1,30.

[3]孙振宇.中国致力于改善和加强多边贸易体制. [N] 国际商报.2008,5,19.

[4]王维芳. WTO下多哈回合中的农业问题对发展中国家的影响[J] 理论学刊.2006, (9).