深入学习实践科学发展观努力开创义务教育学校常规管理新局面

高 枫

在中等职业学校和中小学深入学习实践科学发展观活动由学习调研向分析检查转段的关键时刻,在全区上下认真学习贯彻党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神的重要时期,我们在梧州市蒙山县召开全区义务教育学校常规管理桂东北片区现场会,具有特殊意义。会议的主题是深入学习实践科学发展观,总结交流前一阶段的工作情况,研究部署下一阶段工作,进一步推动各地各学校提高认识,统一思想,狠抓落实,努力开创义务教育学校常规管理年活动新局面。

今天上午,我们实地参观考察了蒙山县义务教育学校的常规管理情况,大家都留下了深刻的印象。我们真切地感到,桂东北片区的梧州、桂林、贺州3个市,在开展义务教育学校常规管理年活动中,行动迅速,思路清晰,措施得力,取得了实实在在的工作成效。尤其是蒙山县,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,以“优化管理,打造品牌,建设教育强县”为主题,坚持“抓常规、促规范,抓管理、促质量”的治教理念,努力地抓中小学常规管理,不断地提升学校管理水平,提高教育质量,推进义务教育均衡发展。蒙山县作为自治区级贫困县,目前已经走在了全区义务教育学校常规管理年活动的前列,并且提出要在全区率先通过自治区评估验收,为我们做出了示范,提供了经验,值得各地各学校认真学习和借鉴。下面,我讲三点意见。

一、 义务教育常规管理年活动总体进展顺利,实现了良好开局

为了贯彻落实《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》和《广西基础教育事业科学发展三年计划(2008—2010年)》,自治区教育厅先后下发了《广西壮族自治区义务教育学校常规管理规定》《广西壮族自治区义务教育学校常规管理达标县(市、区)评估标准及评估办法》等一系列文件,并于6月2日召开了全区义务教育学校管理年启动视频会,正式启动了跨越今明两年的义务教育学校常规管理年活动。根据活动的实施步骤,从启动会至12月底,是活动的第一阶段,主要任务和要求是:各义务教育学校对照学校常规管理42条、达标学校评估标准及评估办法,开展自查自评和整改;县级教育行政部门基本完成所属义务教育学校常规管理达标评估。

全区义务教育学校管理年启动视频会以来,各地各学校按照自治区教育厅的统一部署,紧密结合当地实际,采取切实有效的措施,认真组织开展义务教育学校常规管理年活动,取得了阶段性成效,实现了良好开局。

(一)加强领导,精心部署

为保证常规管理年活动的顺利开展,各市、县(市、区)教育行政部门和学校参照自治区的做法,成立了专门的领导小组及办公室,落实了工作人员;研究制订了活动实施方案,明确了活动的目标任务、工作步骤、保障措施和责任分工;组织召开工作会议,对常规管理年活动做出具体部署。在加强领导、部署工作方面,一些市、县和学校的做法值得肯定,如梧州市的市领导不仅出席专门的工作会议,对常规管理年活动提出要求,而且多次在各种相关会议上做出强调和部署。贺州市各学校都及时将区、市、县开展常规管理年活动的要求传达到每一位教职工、每一名学生,让师生员工积极参与学校加强常规管理。桂林市想方设法筹措经费,用于学校常规管理建设。北海市制订了常规管理年活动倒排时间表,确保各项工作有计划、有步骤地落实到位。蒙山县在开展活动的5个月时间里,先后召开了全县义务教育学校常规管理年工作推进会、学校常规管理督查工作人员培训会、蒙山县2009年学校常规管理研讨会3个会议,会议形式灵活多样,部署工作特别细致,特别到位。隆林各族自治县以县政府的名义印发了活动方案,加大了对活动的领导和统筹力度。

(二)组织培训,明确要求

今年7月以来,自治区教育厅以义务教育学校常规管理为主要内容,先后组织培训了全区乡镇中心学校校长近1300名,全区市县教育局局长200多名,使参加培训的校长、局长掌握了义务教育学校常规管理规定的内容,明确了开展常规管理年活动的要求,提高了实际的管理能力和水平。各市、县(市、区)教育行政部门和学校充分利用暑假,采取各种不同的方式对学校校长和教师进行培训。如桂林市教育局不仅邀请区内外的专家学者对各学校的校长、书记进行培训,而且还通过校长教教师、教师教教师的方式,使所有教职工在暑假期间都接受了培训。贺州市及各县教育局组织专家到各学校巡回培训,指导校长和教师开展常规管理年活动。柳州市在全市中小学校长培训中,注重案例教学,认真探究江苏省常州市后六中学等各种类型学校抓常规管理的经验,收到了很好的效果。北海市在培训中举办了以“义务教育学校常规管理”为主题的全市中小学校长论坛,广泛交流学校常规管理经验。贵港市、防城港市编印了义务教育学校常规管理规定及评估工作知识问答或学习手册,免费提供给校长和教师培训学习。蒙山、宁明等县还组织中小学校长到区内外管理先进的学校学习考察、挂职锻炼。凤山县将学校常规管理42条作为中小学深入学习实践科学发展观活动的必学内容。

(三)开展自评,边查边改

秋季学期开学前后,各市、县(市、区)教育行政部门指导所属各学校,根据培训学习的要求,对照学校常规管理42条、达标学校评估标准及评估办法,开展自查自评工作。一些学校对查找到的问题和不足,制订了整改方案和措施,并组织学校师生员工认真进行整改。有的县自查自评工作进展较快,如蒙山县目前已经完成了对所有学校的县级评估,并正在作进一步的整改完善;苍梧、荔浦、灵川、全州、资源、贺州市平桂管理区等县、区基本上完成了学校自评工作,陆续进入了县级评估阶段。在自查自评工作中,各级教育行政部门和学校充分发挥工作主动性、积极性和创造性,探索和积累了许多有益的经验。如梧州市以整治校园环境为突破口,推动学校常规管理工作,今年暑假,全市各中小学校特别是农村中小学校对校园环境进行了集中整治,维修校舍,整修操场和校道,开辟或更新墙报、板报和宣传标语,“净化、绿化、美化、亮化”校园环境,“让学校的每处环境都育人,每块墙壁都会说话”,营造了浓厚的育人氛围。南宁市要求各县区建立中小学常规管理“对口帮扶”机制,由管理先进学校对口帮助管理薄弱学校,促进区域内义务教育学校管理水平的整体提高。贺州市、来宾市、百色市、防城港市根据学校的地域、层次、类型,各选取一所或几所学校打造常规管理“样板学校”,供辖区内的学校学习和观摩,以点带面推进各学校加强整改,早日达到“样板学校”的管理水平。蒙山县组织汇编了《蒙山教育管理导航》,作为中小学校规范管理、加强整改的工作手册。鹿寨县拉沟乡中心校制定了从校长到教职工的管理职责和工作流程,推进了学校的精细化管理。

(四)督导检查,提高实效

为了提高义务教育学校常规管理年活动的实效,各级教育行政部门加大对各学校自查自评工作的监督、指导和检查力度。自治区教育厅结合秋季学期开学检查,对全区14个市29个县(市、区)的93所中小学校开展常规管理年活动的情况进行了检查;检查结束后,向全区通报了检查情况,对检查发现的问题提出了整改建议和要求。各市、县(市、区)教育行政部门也都通过不同的方式方法,加强了督导检查。钦州市及各县区教育局采取股室包乡镇、局领导包片的“分片包干”负责制,监督和指导各学校开展常规管理自评和整改工作。玉林市则从各级教育行政和教研部门抽调人员组建了一支强大的督导队伍,采取“分校包干”的方式对各学校进行督查和指导。百色市重视对督查结果的运用,明确提出,督查发现做得好的校长,给予表彰奖励;做得不好的校长,给予通报批评并责令限期整改,整改后仍没有起色的学校,解聘校长职务。崇左市、玉林市建立了活动情况“月报制”,督促各县各学校扎实开展活动。蒙山县组织人员于8月份对全县所有中小学的常规管理情况进行了拉网式检查。藤县成立了19个工作小组,进驻各乡镇指导学校开展常规管理年活动。罗城仫佬族自治县派出教育局干部重点指导管理薄弱学校开展工作,指导效果与派出干部、学校校长的绩效考核挂钩,极大地调动了教育行政管理干部和学校校长抓常规管理的积极性。

(五)加强宣传,营造氛围

在义务教育常规管理年活动中,自治区主要新闻媒体给予了支持和关注,进行了详细的报道。自治区教育厅在门户网站开辟了专栏,发布文件,报道动态,介绍经验,供各地各学校学习、交流和借鉴。各市、县(市、区)教育行政部门和各学校充分利用报刊、网站、板报、广播等媒体和编印简报、文艺展演、家长座谈会等形式,对全区义务教育学校常规管理年活动进行广泛的宣传,营造了良好的舆论氛围。

总的看来,通过前一阶段的共同努力,义务教育学校常规管理年活动取得了可喜的进展,全区上下逐渐形成了抓义务教育学校常规管理的氛围,各市、县(市、区)教育行政部门和各学校抓常规管理的意识和能力得到提高,义务教育学校常规管理制度不断完善,常规管理状况发生了可喜的变化。但是,在前一阶段的工作中,仍存在一些不足和问题,主要表现在:一是思想认识还没有完全到位。一些市县教育行政部门和学校在开展义务教育常规管理年活动中,工作不够积极主动,甚至应付了事;还有一些局长和校长有畏难情绪,认为基础太差,人力不足,经费不够,很难达到常规管理年活动的要求,失去了工作信心。二是工作进展不平衡。从我们了解到的情况看,部分县还没有县级评估的工作方案,一些学校的自查自评工作还没有很好地组织起来。三是工作措施还有待改善。一些学校的校长在抓工作时,不能很好地统筹推进各项工作任务,存在“两张皮”甚至“多张皮”的现象;还有一些校长不认真查找常规管理中的问题,不认真进行整改,将工作重心放在整理档案材料上。我们问一些校长常规管理工作开展得怎么样,有的回答“档案已经整理好了”,有的回答“就差档案没有整理了”。四是义务教育学校常规管理中存在的突出问题还没有得到根本解决。在一些学校,常规管理42条还没有得到完全落实,一些学校的校容校貌特别是农村学校的校容校貌依然不尽如人意,甚至一些违规行为屡禁不止,比如利用休息时间和假期补课、不按规定开齐课程开足课时等。对存在的问题,我们要在下一阶段的活动中认真加以整改。

二、 突出重点,抓住关键,按照时间节点要求全力推进下一阶段的各项工作

下一阶段,各地各学校要在前一阶段工作的基础上,进一步认真组织学习学校常规管理42条和评估标准及评估办法,按照规定的时间节点要求,全力推进各项工作。

(一)自治区级评估工作时间安排

2010年3月底之前,完成对每个市1个县(市、区)的自治区级评估;6月底之前,完成对每个市30%的县(市、区)的自治区级评估;9月底之前,完成对每个市60%的县(市、区)的自治区级评估;12月底之前,完成所有县(市、区)的自治区级评估。

(二)各阶段工作目标和任务

第一阶段,各学校、县(市、区)继续自评阶段,时间截至2009年12月31日之前。这一阶段,各层面工作目标和任务是:

各学校要完成自评工作,同时根据存在问题制订完成学校整改实施方案和整改时间进程表,并报上级主管教育行政部门。

各县(市、区)要完成自评工作,同时根据辖区内所有学校的县级评估情况和市级评估工作进程表,制订完成辖区内所有学校分类指导督促整改方案和整改时间进程表。

各市要完成市级评估办公室和评估专家组的组建工作,对评估专家进行培训。同时,根据辖区内各县(市、区)自评情况和自治区级评估工作时间进程表,制订完成辖区内所有县(市、区)分类指导督促整改方案和整改时间进程表;制订完成市级评估的时间进程表、评估实施方案并报自治区教育厅备案。

自治区教育厅要完成自治区评估办公室和评估专家组的组建工作,对评估专家进行培训,并制订完成自治区级评估实施方案。

第二阶段,各学校、县(市、区)整改,市级和自治区级评估阶段,时间为2010年1月—10月。这一阶段,各层面工作目标和任务是:

各学校要按照前一阶段制订的学校整改实施方案和整改时间进程表,按时按质完成整改任务,确保达到“义务教育常规管理达标学校”标准。

各县(市、区)要按照前一阶段制订的辖区内所有学校分类指导督促整改方案和整改时间进程表,完成对辖区内所有学校的分类指导、督促整改,要求对薄弱学校予以重点指导和帮助,确保县域内90%以上的义务教育学校达到“义务教育常规管理达标学校”标准。

各市要按照前一阶段制订的辖区内所有县(市、区)分类指导督促整改方案和整改时间进程表,完成对辖区内所有县(市、区)的分类指导、督促整改,要求对工作薄弱的县(市、区)给予重点指导和帮助,确保辖区内100%的县(市、区)达到“广西义务教育学校常规管理达标县(市、区)”标准。

自治区教育厅按照自治区评估工作时间进程表按时按质完成本阶段的评估任务,同时对工作进度落后、工作效果欠佳的市、县(市、区),采取有效措施进行督促整改,确保全区义务教育学校常规管理年活动按计划有效实施。对通过自治区级评估的县(市、区),自治区教育厅将分批授予“广西壮族自治区义务教育学校常规管理达标县(市、区)”称号。

第三阶段,继续自治区级评估阶段,时间截至2010年12月底之前。这一阶段,各层面工作目标和任务是:

各市、县(市、区)、学校要完成对本地本校实施义务教育学校管理年活动的总结,层层评选实施义务教育学校管理年活动的先进单位和个人,并予以表彰奖励。同时巩固和完善学校常规管理工作长效机制。

自治区教育厅按照自治区评估工作时间进程表按时按质完成所有评估任务,对通过自治区级评估的县(市、区),自治区教育厅将分批授予“广西壮族自治区义务教育学校常规管理达标县(市、区)”称号。

第四阶段,总结阶段,时间为2011年初。这一阶段的主要任务是:

自治区教育厅完成对全区义务教育学校管理年活动情况的总结,并开展全区义务教育学校常规管理年活动的先进单位和先进个人评选表彰活动,对未通过评估验收的县(市、区)进行通报批评并限期整改。

全区义务教育学校管理年活动结束后,自治区教育厅将对全区义务教育学校常规管理达标县(市、区)和学校进行不定期的抽查,对未能达到标准要求的,由自治区教育厅撤销其“广西壮族自治区义务教育学校常规管理达标县(市、区)”称号,收回牌匾,并向全区通报学校及其校长名单。自治区抽查中发现不合格学校比例达50%以上的(含50%),向全区通报该县(市、区)教育局及局长名单。

(三)在工作中需要注意的几个问题

一是关于各级各学校的工作重点。学校及县级自查自评和整改,是常规管理年的关键环节。学校和县一级是否真正查找出问题,是否真正进行整改,关系到活动的成效,关系到学校管理状况的改变。因此,下一阶段,县(市、区)和学校的工作重点是,对照学校常规管理42条和评估标准及评估办法,实事求是地查找问题,认认真真进行整改。自治区和各市要强化对这一阶段工作的指导,同时按照计划开展评估工作。

二是关于档案资料问题。原来我们要求检查三年内的档案材料,现在从实际情况看,大部分学校没办法达到这个要求,短期内要补充没有意义,所以,自治区考虑与其让大家把精力放在补过去的材料这一没有意义的工作上,还不如放到学校其他更实际的工作上,评估时只检查从2009年春季学期开始的档案资料。

三是关于“两基”复查问题。自治区人民政府教育督导团将于2009年11月至12月期间,对资源、昭平等10个县(市、区)进行“两基”复查。一些被复查的县提出压力大、任务重,要求推迟常规管理年活动。实际上,这两项工作是不矛盾的,“两基”复查也是对常规管理年活动的一次检验,常规管理年活动开展好了,更加有利于通过“两基”复查。所以,这些县要把两项工作统筹起来抓,做到“两不误”“双促进”。

四是关于评估申报问题。经市级评估确认达到“义务教育学校常规管理达标县(市、区)”标准的县(市、区),可由市教育局向自治区教育厅申请自治区级评估。申报时应按照《评估的时间进程表》合理错开时间申报,避免集中申报,必须严格按照时间进度来安排评估工作。申请报告的内容应包括申请单位创建工作的基本情况、自评结果以及建立学校常规管理长效机制的考虑等,而且必须附上辖区内中小学校的自评结果和县级评估结果,有条件的应同时提供反映本地区创建工作的图片、视频等其他相关材料。

三、 提高认识,履行职责,确保义务教育学校常规管理年活动顺利推进

义务教育学校常规管理年活动涉及面广、时间紧、任务重、要求高。为顺利推进这项工作,我们提出以下几点工作要求:

(一)进一步提高对开展义务教育学校常规管理年活动重要性和紧迫性的认识

经过新中国60年、自治区50年、特别是改革开放30年的不懈奋斗,我区的义务教育取得了伟大的历史性成就,全区全面实现“两基”目标,全面实现农村免费义务教育,全面免除城市义务教育阶段学校学生学杂费,义务教育进入了全面普及和巩固提高新阶段。在这一阶段,“有学上”的问题初步得到解决,“上好学”的问题成为突出矛盾。解决“上好学”的问题,办人民满意的教育,归根结底需要注重内涵发展和提高教育质量。而提高教育质量,基本途径就是规范学校管理。从我区义务教育学校管理现状看,城乡差距比较大,农村学校普遍管理薄弱,还不能适应教育事业改革发展的需要。组织开展义务教育学校常规管理年活动,是解决教育事业突出矛盾、推动教育事业科学发展的必然要求,是促进教育公平、满足人民群众接受优质教育需求的重大举措,是改善学校管理现状、提高规范化管理水平的现实需要。因此,我们一定要从战略和全局的高度,进一步提高对开展义务教育学校常规管理年活动重要性和紧迫性的认识,增强使命感、责任感和紧迫感,把义务教育学校常规管理工作,作为当前和今后一段时期工作的重中之重,切实抓紧、抓实、抓好。

(二)进一步强化责任,狠抓工作落实

面对义务教育学校常规管理年活动的繁重任务,必须强化责任,推动各级教育行政部门和学校真抓实干。各级教育行政部门和学校“一把手”作为常规管理年活动的第一责任人,要切实加强领导,不仅要有科学决策的能力,而且要有抓落实的本领;不仅要善于谋划思路,而且要善于推动落实;不仅要自己带头抓落实,而且要调动方方面面的积极性共同抓落实。分管领导要负起直接责任人的责任,经常深入学校检查指导工作,及时了解掌握工作进展,对存在问题和困难及时统筹协调解决,确保各项工作任务落到实处。各地各学校要进一步将工作任务进行分解、细化,并层层落实到人,做到“事事有人管,件件有人抓”。

(三)进一步创新工作机制,推动管理年活动深入开展

在前一阶段的工作中,各地创造了许多很好的工作机制,今后要继续在创新工作机制上下工夫,推动管理年活动深入开展。要建立“奖优扶先”机制,“奖优”就是对学校管理基础较好、在管理年活动中成绩突出的市、县和学校给予奖励;“扶先”就是对学校管理基础较弱,但在管理年活动中工作积极,取得明显进步的市、县和学校给予扶持,对“奖优扶先”对象,我们将在政策、资金、项目等方面予以倾斜。要建立“示范引领”机制,自治区重点培育一个或几个示范县,各市重点培育一个或几个示范乡镇,各县重点培育一所或几所示范学校,引领和带动全区各级各学校加强常规管理。要建立“工作进度月报”制度,从2009年11月开始,逐级建立常规管理年活动“工作进度月报”制度,自治区、市、县都要定期通报工作进展情况,必要时下发催办通知,抄报当地党委和政府。要在义务教育学校建立“常规管理整改公示”制度,从2009年11月起,各学校要在学校醒目位置,公示常规管理存在问题以及整改目标、措施、时间进度和责任人,以确保学校主管部门、师生员工和社会各界督促学校进行认真整改。要建立健全经费保障机制,各市、县(市、区)要将常规管理年活动经费列入2010年部门预算,各学校要从公用经费中划出相当比例用于开展常规管理年活动。建立良好的工作机制,对于推进工作至关重要,各地各学校要结合实际情况,大胆地创新工作机制,形成你追我赶、争先恐后的工作格局。

(四)将常规管理年活动与当前各项重点工作相结合,统筹推进

一要与深入学习实践科学发展观活动相结合。我们应该看到,一方面,学习实践活动对开展好常规管理年活动具有重要的指导和促进作用;另一方面,将常规管理年活动作为学习实践活动的载体,能够显著增强学习实践活动的实践性和实效性。各地各学校一定要将常规管理年活动作为学习实践活动的载体,坚持以科学发展观统领常规管理年活动,充分运用学习实践活动学习调研、分析检查、整改落实的成果,提升学校常规管理水平。二要与学习贯彻党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神结合起来,充分发挥党组织在常规管理年活动中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。三要与“中小学校舍安全工程”相结合。在常规管理年活动的整改中,要结合“中小学校舍安全工程”,认真做好学校布局结构调整规划,加强校舍维修和改造,使校园环境更加整洁美观。四要与“农村中小学财务管理年”相结合,建立健全农村中小学预算编制和财务管理制度,提高教育资金使用效益。

(五)进一步加强督导和检查,确保按时按质完成工作任务

义务教育学校常规管理年活动是自治区教育厅部署的一项重要工作,各级各学校要将这一工作列入重点督查范围,确保按照进度完成工作任务,取得实实在在的工作成效。各级教育行政部门要根据常规管理年活动的时间节点要求,制订有针对性的督查方案,明确督查时间和重点。要充实督查队伍,加强对督查人员的培训,提高督查水平。要创新督查方式,通过党委和政府行政督查、人大执法检查、政协委员视察、教育督导评估、职能部门专项检查、各级各学校交叉检查等方式,对各级各学校开展常规管理年活动的情况进行督促、检查、指导、评估和验收。要重视对督查结果的运用,严格奖惩,强化责任追究,以充分体现各司其职、各负其责。

(六)进一步加大宣传力度,营造浓厚的工作氛围

各地各学校要加强宣传引导,通过各种媒体和形式全面准确地宣传常规管理年活动的重大意义、目标任务和工作要求,及时推广各地各学校的好经验、好做法。要用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言,增强宣传工作的生动性和吸引力。各地各学校要在近期结合深入学习实践科学发展观活动,有组织地开展一次集中宣传活动。我们要通过丰富、多样、有效的宣传活动,努力争取各级党委政府的支持、广大师生员工的认可、学生家长和社会各界的理解,为学校常规管理工作营造良好社会氛围。

同志们,校长们:抓好义务教育学校常规管理,意义重大,责任重大,让我们坚定信心,下定决心,认真扎实开展义务教育学校常规管理年活动,努力推动义务教育学校常规管理水平上一个新的台阶,为教育事业的科学发展做出新贡献!

(责编蓝能波)