产业政策对民营企业经济发展的影响

何富春

【摘要】 目前,国家正处在由计划经济向市场经济转型的特定时期,有效的产业政策对于产业结构的转换与升级具有推动作用,对民营经济的发展具有不可估量、无法替代作用。

【关键词】 产业政策;民营企业;经济发展;影响力

一、产业政策的定义、内容及特点

(一)产业政策的定义

产业政策因各学派研究的角度有所不同,还没有国际上统一的定义。归纳为以下几种:一是各种指向产业的特定政策,即政府对有关产业所做出的一切政策的总和。二是产业政策还可以理解成弥补市场缺陷的政策,即当市场调节存在障碍时,由政府来采取的一系列补救政策。如据日本学者的观点,认为产业政策是政府为改变各产业之间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。三是将之理解成产业赶超政策,即工业后发国家为了赶超工业先进国家而采取政策的总和。如有中国学者认为产业政策就是当一个国家产业处于比他国产业落后状态,或者可能落后于其他国家状态时,为加强本国产业所采的各种政策。

产业政策的定义因其研究角度的不同而有所差别。各个学派给产业政策下的定义中,还是有相同之处,那就是产业是政策的作用对象。通过上述分析,可知产业政策在本质上是一组政府政策的总称,是国家宏观调控的手段和工具。可以通过改变产业结构中资源配置或者是通过干涉一些产业的组织形式,来避免市场机制中的一些非限制功能造成的国家整体利益的损害。产业政策实质上是政府对一些产业的扶持或保护。

(二)产业政策的内容

1.产业结构政策。产业结构政策是指依据经济发展的内在联系,揭示一定时期内产业结构的变化趋势和过程,并依照产业结构发展规律的要求保证产业结构顺利发展,推动国民经济发展的政策。通过对产业结构的调整来调整供给结构,使需求结构与供给结构的矛盾得以协调。

2.产业组织政策。产业组织政策是指选择高效益、能使资源合理配置、有效使用的产业组织形式,保证供给有效增加,使供求总量矛盾得以协调的政策。这一政策的实施可以实现产业组织合理化,为形成公平有效的市场竞争创造有利条件,这一政策与产业结构政策密不可分、相辅相成。

3.产业布局政策。产业布局政策就是产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”,各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距会得到尽可能减小。

(三)产业政策的特点

1.调整经济结构。即对产业结构、产业组织结构、产业区域布局结构进行调整,合理配置社会资源,在各产业、行业、企业之间,逐步实现产业结构优化。

2.影响经济的长期发展。即改造产业结构,实现产业结构优化配置,促进经济的增长,这是一个长期努力的过程。

3.产业结构政策、组织政策、区域布局政策表现为一种集合的政策。以市场调节机制为依据,直接调控市场、间接调控企业,起着宏观作用。

4.调节供给量。即通过促进或限制部分产业的发展,改善产业结构,调整各产业之间的关系,实现供求总量和结构之间的平衡。

二、产业政策对民营企业经济的影响

(一)民营经济的重要地位逐渐得到全社会共识和肯定

回顾我国民营经济的发展历程,民营经济的地位逐步提高,这与政府对其地位的肯定是紧密相关。改革开放之初,随着农村联产承包责任制的推行,个体经济重新出现。二十世纪八十年代以后,私营企业开始出现,私营经济逐渐形成。中共十五大提出民营是经济社会主义市场经济的重要组成部分的重要地位,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度得以确立。

党的十六大把民营科技企业的创业人员及技术人员、个体户和私营企业主等定义为“有中国特色的社会主义事业的建设者”,提出在政治上应该一视同仁,平等对待的先进思想,这一理论认识问题促进了民营经济的进一步发展,扫除了思想方面的障碍,我国民营经济发展也进入一个新的历史阶段,我国民营经济得到良好的发展环境和机遇。有相关资料显示:我国工商注册登记的中小企业大多数是民营企业,数量超过百万家,安置了大量待就业人员就业,工业总产值和实现利税占相当高的比率,维护和促进了社会经济的稳定发展。

(二)民营经济日益成为经济社会发展的重要力量

改革开放以来,尤其是在党的十五大召开民营经济的重要地位确立之后,民营经济得到了快速的发展。下面以广东为例,从广东情况看,截止到2002年底,全省个体工商户数为175.3万户,注册资本为436.2亿元,其中私营企业25.9万户,注册资本3380.1亿元,共有495万从业人员。1995年到2002年间,广东民营工业企业总产值占全省工业总产值的比重从6.7%上升到23.5%,工业增加值占全省工业增加值的33%,从税收收入上来分析,2002年广东国税收入中,国有企业、国有联营企业和国有控股企业的纳税总量大致占税收总量的33%。

来自民营经济的税收收入则从1980年占总收入的0.9%上升到21%,特别是党的十四大之后,民营经济更为迅速的发展,从1992到1997年广东民营经济缴纳的税收平均每年增长速度为20%,1997年党的十五大之后,年平均增长速度高达33%,与同一时期相比,来自国有经济税收的增速12.5%高出20个百分点。可见广东经济的发展,民营经济占有举足轻重的地位。

(三)民营经济呈现持续发展的强劲势头

在国家相关产业政策的指导下,我国民营呈现持续发展的强劲势头,从广东社会投资完成的情况看,1995年民营经济在社会投资的总额中所占的比重为10.7%,到2001年底全省社会投资中,民营经济的投资上升到16.5%,从1990年至2001年的11年间,民营经济的投资额增长11倍,同期国有经济投资只增长3.6倍。从投资额的增速,可见民营经济具有很强的发展后劲。与此同时,民营经济的迅速发展与产业政策的作用是密不可分的,产业政策的力量不可低估。

(四)政府环境对我国民营经济发展的阻碍

一个国家产业政策的提出和目标取向都是善意的,但过细的产业政策原则上只适用于指导大型或特大型企业,对相关模式的分析完全可以证明,不宜用过细的产业政策去抑制某些行业的中小企业发展以及民营经济的成长。在一定程度上降低了产业政策对中小企业发展产生的消极影响,使某些行业的中小企业或民营企业能否继续生存下去。对民营企业应该淡化产业政策的影响,在政策上对于民营企业要一视同仁,尽显产业政策的公平与等价性,让民营企业通过社会组织的试验,用成功和失败的经验证明其存在的社会价值。产业政策服从并服务于国家经济发展的整体目标,它在调节资源配置、修正和弥补市场缺陷中起着无法替代的作用。在充分肯定政府产业政策与民营经济发展成绩的同时,政府环境对民营经济发展也存在一定程度的阻碍。

首先,是政府环境不够理想,主要是存在一些歧视政策,有些民营企业没能真正享受平等待遇,限制其进入市场,部分外企可以进入的行业,民营企业却不允许进入,如铁路、电信、电力、市政设施等行业,民营企业便只能望门兴叹。

其次,是政府的扶持力度不足、部门服务意识不强,民营企业审批难、用地难等问题普遍存在。民营企业存在规模较小、资信度较低的现象,可供抵押的物品少,所以他们向银行贷款和利用商业信用等方面融资比较难。如一些崛起的民营影视企业资金相对紧缺,无法取得担保,银行不好判断其经营效果,无法取得贷款。较之国有企业,民营企业资金需求得不到充分的满足。据统计:在不利于企业发展的最主要原因与问题调查中,66.9%的民营企业将资金不足列为首要原因。一段时期内,社会上三角债情况较为普遍,造成社会信用不理想,银行不敢把钱放贷给企业,企业不敢把商品交给另一个企业,担心商品发货出去收不到货款,得不偿失。这种现象,一定程度上阻碍了民营企业经济的发展。

综上所述,民营经济在社会经济发展中的重要地位和作用越来越明显,政府应结合民营企业的发展状况,合理调整产业政策,使其对民营企业经济的发展呈现出促进作用。

参考文献

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