对城市公园管理的几点思考

卢 芳

摘 要:城市公园已成为市民休憩游览的主要去处,也是城市环境建设的重要组成部分,在城市公园打开围墙的今天,公园的管护出现了两大问题:一是养护队伍薄弱;二是养护机制落后。如何克服这些问题?一要加强宣传,提高管理养护水平;二要制订合理的管养机制。

关键词:城市公园;绿地;管理与养护

中图分类号:S605

文献标识码:B

文章编号:1005-569X(2009)12-0030-00

1 引 言

公园是社会发展到一定程度的产物,是社会文明的标志,是城市园林绿化的重要组成部分,也是现代社会中人类自己创造的最佳生活境域,是公众游览、休息之地[1]。城市公园是随着近代城市的发展而兴起的,是城市中的“绿洲”和环境优美的游憩空间,城市公园不仅为城市居民提供了文化休息以及其它活动的场所,也为人们了解社会、认识自然、享受现代科学技术带来了种种方便[2]。在全国掀起的创建“国家园林城”、“国家文明城”、“国家卫生城”、“人居环境奖”热潮中,公园建设迎来了欣欣向荣的局面。国务院出台的《关于加强城市园林绿化工作的意见》中也明确指出:“要努力把公园办成群众喜爱的游憩场所,公园必须保持花木繁茂,整洁美观,设施完好。”建设良好的园林环境,使城市保持生机活力和持续发展,成了新世纪城市公园的使命。城市公园在改革中正迈开大步向前发展,同时,在公园管理中,一些不和谐的因子正侵蚀我们的园林成果,阻碍着公园的发展。

2 城市公园管理中的两个薄弱环节

2.1 公园的管理队伍薄弱

近年来,为进一步改善城市环境,提升城市形象,促进可持续发展,城市园林绿化有了巨大的发展,公园的绿化景观在这几年渐渐成为关注的焦点。2004年8月,国务院发布了《关于加强城市绿化建设的通知》,各省、市也相应出台并实施了相关公园管理规定,这些法规、政策、条例的颁布、出台,在很大程度上让公园管理逐步走上法制化、规范化管理的道路,公园一些不文明的现象得以改善。但是由于种种的原因,在执行公园绿地监管能力上仍与需求相差较大,尤显不足的是绿化监管的队伍。目前,大多数公园以公园本身的管理人员作为绿化监管的队伍,或以绿化管理养护人员兼管,在管理的程度上、处罚的力度上弹性较大,很难强有力地进行规范管理。同时人员队伍、监管力度、装备等很难与免费开放后公园所面临的全天候、开放式管养相配套,在长效管理上造成较大压力,侵占绿地、噪音扰民、违规排放、乱拉乱搭等现象不能彻底清除,破坏公园绿化成果、影响公园景观的行为时有发生,直接影响到公园的发展和整体形象。

2.2 公园绿地养护机制落后

回顾公园的管养历程,从1950年开始,就出现了“以园养园”、 “绿化结合生产”等等颇具时代特色的养园方针。养护工作在不断摸索中进步,养护方式从上世纪60年代一人带班集体合作,渐渐演变成分段分区工料包干、半包干的方式,一个承包再分包负责制和到目前的多种形式并存的养护管理模式。在不断完善模式中,机制和理念的不完善,导致人、财、力的不平衡发展,成为制约养护管理发展的主导因素。如机制还不完全适应开放公园的发展要求,还有相当一部分职工养护管理创新意识不够强,工作上比较安于现状,不能用新的思维去研究和解决开放后公园的管养问题。又如受体制和资金等因素的影响,部分养护人员对存在的问题存在畏难情绪,不愿突破现有的养护运行机制。再如制定绿地管养细则、评分标准、考核验收标准的目的是管养分离,提高公园的养护水平和养护人员的积极性,但这一成果没有能更好地科学发展下去。一方面管理部门对细部工作干预较多,影响管养工作的开展。另一方面养护人员在实施养护中方式循旧,主动创造性地完成的内容少,对管理部门的依赖较重,在触及问题时摆主观客观原因。不以管养为目标,过分强调追求低投入高产出,养护管理畸形发展,导致重复性投入多、绿化养护水平上不来、景观效果达不到。

3 科学管理提升景观水平的措施

3.1 加强宣传,提高行政执法力度

《公园管理暂行规定》中明文规定了公民游园的行为规范,同时也对公园建设方面做了一些规定。我们要想方设法动用社会的积极力量,发动机关、团体、人民群众,在公园、社区广泛发起“做文明游客,建文明绿色家园”活动,把爱绿护园活动长期、有效、扎实的开展下去,用舆论营造氛围,长效管理。同时,加大对绿化的监管力度,配备强有力的专业执法队伍,投入人力物力财力维护绿化成果,使公园的绿化成果特别是绿化养护的成果能够得以保护和延续,努力在社会形成种绿、护绿、爱绿的良好氛围。

3.2 制定科学合理的管养机制

在我们的工作中,要坚持遵循科学管护的基本原则,全面推进养护工作的科学发展,把公益性、以人为本、三个效益、生态景观、科技兴园、依法治园、精品、节约、创新、网络和系统等十个科学管护原则切实融入到公园的实际管理中,使公园的管理从现行的粗放型阶段、经验型阶段向科学型阶段延伸和发展。

(1)创新思路, 转变养护管理理念,把公园绿化管护工作做为一项持久战来打。 一是要树立建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展的理念。坚持统筹兼顾、全面协调发展,在工作中坚持建设与养护并重,做到建设、养护两不误。二是做好全面养护。一个良好的公园环境,始于养护建设的每一步。对于绿化建设与公园绿化养护之间的冲突应着力化解,对绿化管养工作给予更多的重视。在绿化管理上投入更多的精力财力和人力,确保绿色资源得到保护。

(2)健全机构,规范标准,进一步加强绿化管养的队伍建设和装备建设。要加强园林绿化的基础工作和科技工作,推进绿化管理科学化。首先要把当前的养护工作作为一项研究课题进行科学的分析研究,理性的直视问题的根源,然后制定合理适度切实可行的实施标准、方案、细则、评比方法、奖罚条例、问责机制、激励机制,并健全相应实施机构;最后就是公园从上至下,统一思想,下定决心,下大气力,真抓实干把养护工作落到实处。

(3)加强养护一线队伍的建设,进一步提升养护能力和水平。建立更加科学合理的用人机制,合理配置,充实生产一线。另一方面,尽快组织技术力量,在总结公园养护管理技术经验的基础上,借鉴科技创新成果,推动更具操作性的标准规范系统,不断提高养护管理的规范化、标准化水平,以改革创新为动力,实行绿地保洁市场化、绿化养护专业化、工作目标具体化、检查考核精细化、管理制度科学化、才能全面提升公园景观效果。

4 结 语

公园是我们城市的花园,加强城市公园管理,会使我们的城市更加富有生机和活力,也会使我们的生活环境更加健康、美好。

参考文献:

[1] 景长顺.公园工作手册[M].北京:中国建筑工业出版社,2008.

[2] 胡斌.国家重点公园管理办法贯彻实施手册[M].北京:中国知识出版社,2006.