你能正确区分宏观调控的三种手段吗?

唐秀兰

国家宏观调控，应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成有利于科学发展的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。国家宏观调控是《经济生活》中一个非常重要的知识点，但学生在学习这一知识时，往往存在将三种手段相混淆的现象；在具体解题过程中，更分辨不清三者的区别。所以分清概念，澄清思想，可以避免因概念不清而犯同类错误。

一、经济手段、法律手段和行政手段的明显区别有以下五个方面：

(1)含义不同

经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。法律手段是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。

(2)特点不同

经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置。具有温和性、引导性、间接性的特点。行政手段一般是直接调节，并具有强制性、直接性、效果迅速的特点。法律手段对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性。

(3)调控的内容及侧重点不同

国家宏观调控的经济手段主要通过国家调整市场主体的经济利益，来引导市场主体的经济行为，如通过财政、税收、利率、贷款、货币发行、国债、国家的宏观经济计划等手段，主要侧重于解决经济资源的合理配置问题；具体实施的经济手段有：①利用货币手段；利率的调整，货币发行量的调整，存贷款政策的调整。②利用财政、税收手段：财政支出规模和支出方向的调整，国债的发行，税目及税率的调整。③利用价格杠杆：通过对某些商品价格的调整来调节市场供求。④国家制定经济发展规划。如十一五规划、年度规划等。

国家宏观调控的行政手段主要通过国家行政的强制力量，来规范市场主体的经济行为，如通过行政系统及其所属职能部门下达行政命令、指标、指示、规定等手段，主要侧重于解决市场秩序问题，如对假冒伪劣的处罚，对偷税行为的行政制裁等等。

法律手段，一方面通过经济立法，规范经济活动参与者的行为，调整社会经济关系；另一方面，国家通过经济司法活动，保证各项经济政策的执行，打击各种违法犯罪行为。

(4)执行的主体不同

执行经济手段的主体有立法机关和行政机关；执行法律手段的国家机关有立法机关、司法机关和行政机关，而行政机关则是执行行政手段的唯一机关。

(5)地位不同

国家宏观调控的经济手段和法律手段是主要手段；国家宏观调控的行政手段只是辅助手段，不能片面地强调和过多地运用。

二、经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，不太容易理解，怎么办?

情景一如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高粮价、降低农药和化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等。

情景二如材料所指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。

同学们在做题时一定要注意习题中设定的情景，以电价为例，若材料中说电的价格调整必须要经国家有关部门核准确定，体现的就是行政手段；若材料中说国家提高了用电高峰期的电价以应对电力紧张，这是调节市场供求关系，则体现的是经济手段。

总之，市场经济活动的复杂性，客观上要求调节手段的多样性，“各取所需、各尽其职、各扬所长，”只有综合运用经济手段、法律手段和行政手段，才能更好地发挥经济调控的作用。

三、提升练习：

1(2008年广东文科基础卷)2007年国家工商总局把农村食品市场作为强化农村市场监管的重点，开展农村食品市场整顿，切实保障农村食品消费安全。这表明( )

A市场调节是资源配置的基础

B政府运用经济手段监管市场

C宏观调控是资源配置的基础

D政府运用行政手段监管市场

2(2008年全国卷I)中共十七大报告指出，我国“市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变”。下列行为属于宏观调控经济手段的是( )

A国家提高农产品收购价格

B物价部门核准公共交通价格

C国家修订个人所得税法

D工商部门给新办企业发放营业执照

3塑料的发明给人类带来了可观的经济利益和诸多方便，但随着时间的推移，它对环境的负面影响逐渐被人们认识。目前我国每天都要产生大量塑料垃圾，造成的白色污染触目惊心。为此国务院出台了“限塑令”。国家发改委拟将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录；财税部门将制定税收政策，调控废塑料综合利用产业的发展。国家发改委和财税部门的做法是运用( )

A财政政策促进消费升级

B貨币政策促进环境保护

C行政手段调节企业行为

D经济手段调整产业结构

4为有效控制高耗能高污染行业过快增长，落实节能减排目标，国家实行差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。这表明( )

A国家限制电力工业发展，贯彻和落实科学发展观

B国家运用行政手段，促进经济又好又快发展

C国家自觉运用价值规律调节经济发展

D国家发挥宏观调控在资源配置中的基础性作用

52008年11月23和25日，中国人民银行决定下调存贷款基准利率和存款准备金，这是央行自2008年9月份以来连续第五次降低利率、第四次降低存款准备金，这一材料表明( )

A国家运用经济手段调节经济

B国家运用行政手段调节经济

C金融活动不应发挥市场调节作用

D国家用法律手段管理金融活动

6从事食品经营，必须取得国家卫生部门的卫生许可证；从事药品经营，需要取得医药行政部门的特别许可证；从事工商经营，必须有工商行政部门的营业证。这是国家运用______宏观调控手段管理经济。

A经济手段

B法律手段

C道德手段

D行政手段

7(2007年宁夏卷)在现代市场经济中，政府越来越多地运用税收、利率等经济杠杆调节经济运行。经济杠杆能够起到调节作用的根本原因在于，它们( )

A是以政府强制为后盾的

B直接关系着市场主体的利益

C能够弥补市场经济的缺陷

D能够熨平经济发展中的波动