当贸易保护主义披上环保的外衣

Alan Oxley

在此前的G20峰会中,各国领导人在会议上庄严承诺,他们不会在这场70年来最为严重的金融危机中动用贸易保护主义政策。

尽管如此,欧盟还是不动声色地继续推行他们早在六个月前就已制定的政策。该政策意图通过保护主义以实现他们在气候变化方面的诉求。他们推出《可再生能源指南》,旨在推动以可再生燃料替代包括煤、石油和天燃气在内的矿物燃料的使用。这一策略给发展中国家的出口造成了威胁。

欧盟的规则太过精明。它欢迎使用可再生燃料,例如从植物中提取燃油,以此减少二氧化碳气体的排放。然而一旦这类可再生燃料出口到欧洲时,那么整个规则就会改变。这是由于欧盟的政策同时还有另外两个目的:一为贸易保护主义,二为环境问题。第一个目的主要是为了限制欧盟地区进口低碳产品,因为它们的价格往往低于欧洲产品的价格。第二个目的则是为了警告包括印度尼西亚在内的一些发展中国家,除非他们按照欧洲认可的方式管理该国森林,否则欧洲会禁止从这些国家进口生物燃料。

简言之,该政策的目的是向出口国施加压力,让它们不要减少天然林的面积。然而,这一政策完全没有考虑到底有多少森林可以作为保护对象。在印度尼西亚,大约有1/4的国土是作为永久保护林地,这个比例和欧洲目前的森林覆盖率相当。

目前,印度尼西亚和其他一些发展中国家的天然森林面积甚至还高于这个比例。一些森林转化为支持经济发展和减少贫困的用途,包括为制浆和造纸提供原料、可持续发展的人工林、提供食物的农业用地以及作为不断增长的人口的居住地等,这种利用森林资源进行社会发展的形式是欧洲所反对的,因而他们试图通过贸易手段迫使这些国家就范。

“反发展森林政策”最早由环境方面的非政府组织提出。在印度尼西亚,一些比较激进的环保组织,通过对老虎、犀牛、猩猩的保护运动以及现在的气候变化项目对印尼的林业进行攻击。根据致力于推动建立自由市场的非政府组织世界成长组织(World Growth)的研究显示,一些环保组织的攻击并没有充分的依据。

联合国气候变化组织调查表明,扩大林地面积是减少排放的最有效途径。森林,包括人工林和天然林,在减少二氧化碳排放方面贡献卓著;人工林同时还为制浆造纸提供了原料,并为成千上万印尼人提供了工作机会。但是总部位于欧美国家的激进环保组织反对这种发展形式。他们坚持认为,只有一种方式可以减少碳排放,那就是通过立刻减少以矿石原料来生产能源。

欧盟会以设置贸易壁垒的形式来限制从印度尼西亚和其他发展中国家进口木材产品绝非偶然。来自欧洲的环保组织呼吁采取这种措施已经有很长时间。他们现在正催促欧盟加大贸易方面的管制,以此向出口商施加压力,使其减少商品林的发展。

欧盟和环保组织以应对气候变化为幌子,通过贸易杠杆施加压力影响他国的森林政策已经非常不合理。在全球经济面临为严重衰退的当下,在各国签署了不会制造新贸易障碍的承诺之后,仍然制造新的贸易壁垒的行为更加显示了欧盟和所谓的环保组织对发展中国家的经济发展需求是多么不屑一顾。

(作者系原澳大利亚驻关贸总协定大使,现任世界成长组织主席。世界成长组织是一家致力于消除贫困和为改善发展中世界人民的生活条件做出贡献的非赢利组织,总部位于美国华盛顿。)

在印度尼西亚,大约有1/4的国土是作为永久保护林地,这个比例和欧洲目前的森林覆盖率相当