索马里海盗问题及解决对策

郭　澎

摘要 海盗问题古已有之,一直被视为低级政治和非传统安全的一部分,本文试着从失败国家的视角来考察索马里海盗问题的根源,并试图以全球治理的角度探求应对海盗问题的路径,进而以探求对“失败国家”问题的应对之策。

关键词 索马里海盗 “失败国家” 全球治理

中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-239-01

及至2008年,作为低级政治内涵之一的海盗问题再次成为国际社会的关注焦点。原因是来自东非之角的贫穷落后国家索马里的海盗在印度洋特别是亚丁湾附近频频劫持运输船,对于索马里海盗猖獗的原因,学界一般将其解读为索马里国内贫穷与混乱所致,并将索马里归于失败国家的行列。

一、“失败国家”的学理分析

“失败国家”这一概念源自西方学界和政界,是对某些内部秩序极度混乱的国家的称呼。国家失败是指:一个国家的政府不能有效地确保其领土范围内的秩序,无法提供与传统整治独立相关联的最低限度的和平、秩序与良好政府等国内条件,国内充斥侵犯人权、战争犯罪和种族屠杀等恶性行为。“失败国家”本身由于其自身力量的弱小并不能对国际社会产生较大的威胁,但是国家失败的溢出效应却能对国际社会产生较大的威胁:如输出难民、冲突外溢、恐怖活动和海盗等。

“失败国家”的形成多数具有这样的轨迹:国内各种基础设施要么缺失,要么老化、脆弱,根本不能满足国民的需要,国内存在大量的少数民族和各种宗教派别。而且,种种因素造成国家财政税收萎缩。与此同时,统治阶层渐失管辖和安抚边沿地区居民或少数民族的能力,当后者不满政府统治的时候,统治阶层便开始将自身政治基础置于支持自己的种族集团和宗教派别之上。国内矛盾丛生以及统治基础层的萎缩使得这些不满情绪迅速升级,甚至促使少数民族转而采取公开叛乱的方式。这样,国家就陷入分裂之中,从而导致恶性循环,而最终的结果则是沦为“失败国家”。

二、索马里的国内特征——国家失败

尽管“失败国家”是西方学界首先界定的概念,笼统地将索马里划归“失败国家”有失偏颇,但是,索马里出现严重的“国家失败”却是不争的事实。索马里基本具备了国家失败的主要特征。第一,国内的无政府状态已经持续了将近二十余年,进入新千年虽然具备了合法总统和民选政府,但是政府却没有控制全部索马里,相反绝大部分的领土都控制在军阀手中,索马里也陷入了四分五裂的境地。第二,索马里国民并未形成对国家的认同,其对部落、军阀的认同感远远大于对国家的认同,这也是索马里国家前现代性的最显著特征。其发展的滞后性主要体现在其落后的经济和低下的社会发展。当越来越多的索马里人陷入生存危机的时候,挥金如土的海盗们却过着豪华奢侈的生活,这极大刺激了周围贫民们脆弱的神经,让他们“毅然”投身海盗事业。国内没有秩序、缺乏规矩,国民为了生计,不得不自寻出路,客观导致陆上土匪与海上海盗并行。由于索马里海域处于力量的真空,面对外国船只的捕捞作业,索马里渔民自发组织“执法队伍”,后来渐具海盗的雏形。①

三、应对海盗问题与“失败国家”——全球治理的视角

索马里海盗的肆虐引起国际社会关注,如何应对海盗问题以及索马里海盗的根源之一“失败国家”问题成为亟待解决的问题。西方国家倡导的“新帝国主义”和“干涉政策”并不是最公平合理的方法,相反很可能成为西方国家强权政治的合法化的外衣。对此,须有更能体现保护主权、促进正义与维持秩序的方法,全球治理不失为一种尝试。

随着复合相互依赖的加深,各种问题之间的界限越来越模糊,世界体系的容纳性越来越强,正式、非正式的进程与制度指导并制约集体行为,治理的问题由此而生。罗伯特·基欧汉提出了包含有全球治理在内的治理方式如区域合作,增强政策的有效性;全球层次的多边合作,建立管理全球化的国际机制;跨国或跨政府合作。全球治理为解决日益相互依赖的国际社会中的问题提供了思路。②在国际机制的架构下,如何在有效治理“失败国家”内部问题的同时而在最大程度上保障其主权、维护“失败国家”本身及其国民的利益、以及避免大国借治理之名而行干涉之实应是全球治理的重要关切。

四、结语

索马里海盗问题并非是单纯的海盗问题,而是索马里国家经过近20余年的无政府状态后,国家濒临失败或者说已经失败的溢出效应之一。处理索马里海盗的关键不在海上而在陆上,消灭索马里国家失败的根源才是治理海盗的根本,而海上的围剿只能是治标。

包括中国在内的国际社会的护航行动相信将会维护亚丁湾的平静,但是海上海盗的彻底消除还需要铲除其产生的陆上根源。索马里国家“失败”近二十余年,国内军阀混战缺乏秩序,因此维持索马里国内和平、建立普遍承认的中央政府将是恢复索马里秩序的首要步骤,这需要国际社会的包含维和行动、武器禁运等措施;其次索马里国内经济凋敝、民不聊生,发展经济才是阻止索马里贫民沦为海盗的根本,但由于索马里国内腐败丛生,国际社会的援助难以发挥最大效率,需要国际社会的监督,发展经济,为索马里贫民提供温饱、医疗、教育等基本的公共商品,恢复法治与秩序;最后,索马里作为“前现代国家”,其国民的心智和心态尚未经过现代化的过程,民族、国家、自由、民主、法治等现代意识淡薄,如果说索马里滞后的经济的现代化过程在一代人可以实现的话,那么索马里国民心智的现代化过程则需要更长的几代人才能实现而且过程会更加艰难。

注释:

①李新烽.在索马里,海盗与土匪盛行.世界知识.2008(7).

②罗伯特·基欧汉.权力与相互依赖.北京大学出版社.2004.