征收和拆迁分开之后

赵　义

成都金牛区拆迁户自焚事件之后，一则新闻引起了广泛关注：全国人大常委会法工委法规备案审查室官员在接受记者采访时透露，国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》，目前已经组织了相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。

就在官员透露消息的同一天，北京大学法学院5位教授以公民名义致信全国人大常委会，建议废除或修改《拆迁条例》。简单地说，这一行政法规与宪法、法律冲突，征收完成后才能拆迁，征收房屋以及其他不动产只是为了公共利益，征收的主体只能是代表国家的主体。

假设这一建议通过，征收没有结束，所谓拆迁根本就谈不上。从逻辑上说，强拆造成的悲剧自然可以大大减少。但很多问题就打了问号。

比如说，改造城中村算不算公共利益呢?如果说不算，是公民和企业之间的民事法律关系，那么政府誓言多少年彻底改造完城中村就是一句空话，或者说政府就必须放弃这样的计划。拆迁经济就必须停下来，多少建设投资的数字就要去掉。

如果说是，那么所谓依法行政的路子怎么走?在宪法层面的意义上就必须对于公共利益达成全民性共识。否则，转了一个圈，最后还是回去了。法院都说是公共利益了，动用警力的理由更充足了。

事实上，在现在的拆迁中协商的成分越来越大。地方政府受到的约束也越来越多。即使法律没有依据，群众至少还可以还你一句“不能侵犯群众利益”的党纪要求吧。但同样，人们发现，约束多了，但有些地方政府还是要落实自己的计划，于是乎，一些潜规则手段日益泛滥，比如默认黑社会威胁，搞株连式惩罚等等。更有甚者，在拆迁经济之下，基层民主也随之变异，老百姓选出来的成了政府的“帮凶”。

对老百姓来说，悲愤下的自焚固然让人不寒而栗，但日常化的拆迁折磨(这一点即使征收和拆迁分开之后也不一定减少，甚至可以判断会增加)更是长远之患。

吴邦国；澳门《维护国家安全法》有力维护了国家的核心利益

澳门回归10周年前夕。全国人大常委会委员长吴邦国说，祖国和平统一道路，具有强大的生命力。

他特别提到，按照基本法第23条关于澳门特别行政区应自行立法禁止危害国家安全行为的规定，澳门于今年年初通過《维护国家安全法》。进一步增强了澳门社会的国家观念，有力维护了国家的核心利益。

温家宝：逐步实施中等职业教育免费政策

国务院总理温家宝12月2日主持召开国务院常务会议，决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。

对政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校免除学费部分，由财政给予补助。免学费补助资金，由中央和地方财政按比例分担。

李克强：明年南水北调工程投资量将超过以往7年总和

国务院副总理、国务院南水北调工程建设委员会主任李克强12月1日主持召开国务院南水北调工程建委会第四次全体会议并讲话。2010年全年需要完成投资将超过400亿元。

李克强要求，不给工程留隐患，不给后代留遗憾，把南水北调工程建成经得起时间和历史检验的精品工程、放心工程。

李源潮：切实解决干部调整难处理难的问题

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮近日就干部人事制度改革接受记者专访。李源潮强调，要制定调整不适宜担任现职干部的办法，明确不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序，探索干部调整后的多种安排方式。