广州市财政局：预篇公开只是开始

赵灵敏

颁奖辞

我们在赞赏广州市财政局公开预算的勇气和决心之余，更大的期盼是，预算公开的大门最终能通向政务公开和民主化的康莊大道。

10月16日，广州市财政局在“公共预算观察志愿者”组织的申请下，将2009年广州市本级114个职能部门的预算全部公开放到了“广州财政网”上，引发了社会各界的热议。此次公开账目的内容庞大而详细，涉及财政资金超过200亿元人民币，这些钱广州市政府各职能部门都是怎样花的，花在哪些地方，这个“账本”基本可以解答。

对于纳税人来说，政府预算本不该成为什么秘密。因为纳税人有权利知晓自己所缴税款的去向，因此将公共预算向全社会公开，是本来就应该有的自然而然的事情，并非额外施恩。但在各地对政府将预算秘而不宣、以“保密”为借口将纳税人政务公开的合理诉求拒之门外的现实语境下，如此大张旗鼓地公开114个部门的预算，并非易事。

今年8月份，河南省南阳市青年王清对当地181个政府部门提出信息公开申请，主要是想获得公款招待、公车消费和公费出国的信息。他没有获得一个部门的“有效答复”，一度还曾被当成了间谍。“公共预算观察志愿者”组织还向其他30多个单位提交了公开预算申请，都遭到了拒绝：上海市财政局的回复是“不予公开”，说要求获取的信息属于“国家秘密”；深圳福田区财政局的回复亦是“恕不能公开”。

因此，市民、各地网友、人大代表、财税专家大都为广州财政局敢于向老百姓“晒”账本叫好，但在赞扬之余，也出现了很多不同的声音。很多人抱怨看不懂预算，“专业性强、内容复杂、数字一大堆，看到蒙查查”，至于预算是如何编制的，论证是否依据充分，更是无从知晓；社会公众非常关心的“公款招待”、“公款出国”等被完全湮没在“行政运行”或“其他支出”之中；9间政府机关幼儿园一年获得6000万元财政补贴等等。

显然，预算公开是好事儿，但公开不是一切。没有预算编制的合理性和公开性，没有对预算执行情况的审查和监督，预算公开就难以起到防范腐败的作用。公款招待、出国的费用，虽然在现行的预算制度中没有单列，但积极改革现行的不合时宜的财务管理制度，让那些受权力遮盖的秘密消费真相大白，不仅是必须的，而且是可能的。而早在2004年广东省“两会”上，几家省直机关幼儿园预算过高的问题就引起过人大代表的强烈质疑，也引起了媒体的广泛关注。今年“两会”上，广州市两大机关幼儿园预算超千万的新闻就已经披露，但在“两会”代表委员以及市民的众目睽睽之下，预算还是顺利通过了。这样明显不合理的预算是如何形成的呢?又为什么能够经由人大审议通过呢?

“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”这是温家宝总理在去年“两会”结束后面对中外记者提问时的讲话。在中国2000多年的王朝政治中，没有人意识到国家有必要向老百姓交代财政支出的账目。只是在中国与西方打交道遭到挫败时，一些先知先觉的中国人才看到西方财政制度的优越性，满清新政因此试点编制预算并公开预算，而到了100多年后的今天，政府的财政预算居然在很多地方仍被堂而皇之地设定为国家秘密，能不令人扼腕?而与预算公开相辅相成的有效审查和监督，更是一个可望而不可及的梦想。因此，我们在赞赏广州市财政局公开预算的勇气和决心之余，更大的期盼是，预算公开的大门最终能通向政务公开和民主化的康庄大道。