我国绿色农业制约因素分析与发展对策

党银侠　杨改河

摘要:鉴于我国绿色农业生产经营规模小、产业结构不合理、技术标准体系和法律法规不健全、政府扶持力度小、资金投入不足等问题,提出了宣传引导绿色消费意识、加强生产过程中的全程化技术标准和管理体系建设、提高绿色农业的科学研究和管理水平、打造边远山区及丘陵地区原生态绿色农业基地建设等措施。

关键词:绿色农业;原生态环境;绿色农产品;制约因素;发展对策

中图分类号:F323.2文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)06-0026-05

绿色农业是现代农业发展的最高形式,是以农产品安全为目标的标准化农业,它是汲取了传统农业的精华,融无公害农业、有机农业、生态农业等现代农业于一体的新型农业发展模式,是循环经济和可持续农业模式的继续和新发展。[1]我国近5年来,绿色食品出口以年均40%以上的速度增长,绿色农业示范区已辐射到东北、华中、江南、浙闽、四川、云贵高原以及台湾、海南岛、内蒙古高原、青藏高原、新疆等地[2],绿色农业呈现良好发展态势。发展绿色农业,不仅符合“人与自然和谐、人与社会和谐”的发展目标,同时对于加快推进农业标准化生产,提升农产品质量安全水平,增强消费信心,扩大出口,确保农产品有效供给和质量安全具有重大意义。

一、中国绿色农业发展优势

(一)拥有原生态的环境资源和天然绿色产品

我国地貌类型复杂多样,且以山地高原为主,其中以西藏为代表的部分地区为世界著称的原生态环境区,为我国发展绿色产品提供了天然的资源优势。

青藏高原素有“世界屋脊”和“地球第三极”之誉,是世界上独特的生态环境地域单元,被人称为亚洲的“江河源”和“生态源”。西藏地广人稀,是当今世界上尚未遭到破坏、仍保持自然生态环境的极少几块“绿洲”之一。有环境评估指数表明,西藏生态基本还处于原生状态。[2]西藏自然保护区面积已近41万平方公里,居中国之首,西藏的高等植物达6800多种,药用植物就有1000多种,约占全国的70%,拥有野生贝母、雪莲花、天麻、红景天、冬虫夏草、藏红花等珍稀药用植物300多种。西藏的食用菌有400多种,药菌有200多种。[3]松茸、猴头、香菇、黑木耳、金耳等大量菌类植物也是市场上抢手的绿色食品。

新疆地域辽阔,山地面积约占42.67%,盆地占57.32%,未利用土地面积占全区总面积的59.2%。[4]水源的补给主要靠阿尔泰山、天山、昆仑山三大山脉的积雪、冰川融水和无污染的山地降水,天然草地资源占土地总面积的30%以上。[4]世界公认的优良牧草新疆几乎都有,干旱的气候条件下农作物病虫害发病少,有条件减少农药和化肥的施用量,可谓发展绿色食品难得的净土。新疆的牛羊吃的是“中草药”,喝的是“矿泉水”。新疆发展绿色食品,真可谓是广阔天地大有作为。新疆主要开发的绿色食品产品种类为:畜禽蛋奶类、蜂产品、粮油类、糖类、饮料类、果类(干果类、鲜果类)、蔬菜类、蔬菜加工品、果类加工品、酒类、水产品、食用菌类等,其中香梨、葡萄、哈密瓜、蟠桃、大枣、巴旦杏、乌干梅等均符合绿色食品高标准要求。

秦巴山区山丘连绵,尤为著称的核桃、板栗、油橄榄、杏、柿、森林蔬菜(薇菜、蕨菜、笋用竹、羊肚菌、香菇、木耳)、蚕丝、苎麻、茶叶、生漆、桐油、棕片等数十种土特产品以及杜仲、天麻、麝香、五倍子等珍贵中药材,都经过认证为天然的绿色食品或药品。[5]

(二)具有传统的有机农业种植技术习惯和方式

我国自古以来就有使用农家肥的习惯。虽然近几十年来,我国农业高产区普遍使用化肥和农药,但与发达国家相比,受污染的程度还不算严重。民间有不少防治作物病虫害的方法,若应用中草药制剂的原理,辅以现代的制备工艺,生产植物性杀虫剂、灭菌剂,将成为我国生物防治的一大特色。绿色食品生产过程以传统的农业栽培方法为主,我国农民对其熟悉,易于接受和理解。我国仍有不少地方,特别是山区、边远贫困地区的农民很少或完全不使用化肥、农药,甚至还有许多野生的没有污染的天然产品,这些农产品,只要对其生产过程和管理方法进行认证,事实上就是绿色食品。

(三)绿色食品成为21世纪消费潮流

21世纪,人类将以“纯天然”、“无污染”作为食品的衡量标准。德国的生物农业,英国的有机农业,日本的自然农业都朝着这个方向努力。2005年发达国家市场调查表明,欧洲6个国家85%的消费者宁肯花高价购买绿色农产品。他们认为这些产品无污染,而且味道要比一般农产品好。美国有54%的消费者愿意购买无污染的果蔬哪怕付出较高的代价;英国有66%的消费者表示愿付高价购买无污染的果蔬[3];日本在6年时间里,生产绿色农产品的农户就达到全国农户的30%;瑞典的绿色食品要比普通食品的价格平均高40%,但绿色食品仍然受到消费者的青睐。我国人民的生活水平正从温饱向小康迈进,居民的食物消费向着吃好、营养、保健的绿色食品方向转变。据一份调查资料表明:我国大专院校、大中型企事业单位工薪层人士,90%以上倾向于购买绿色产品,据有关部门对北京、上海两大城市调查,79%-84%的消费者希望购买到绿色食品。2009年5月广州市召开的全国绿色食品工作会议数字显示,全国绿色食品生产总量接近9000万吨,产品超过17000个,生产企业超过6000家。[3]绿色食品消费量正逐步扩大,悄然成为中国大、中城市乃至发达国家居民消费的热点。

二、我国绿色农业发展中存在的主要问题

(一)生产规模小,产品结构不合理,技术含量低

目前我国绿色食品生产面积达到标准化生产面积达到2亿亩,仅占我国总可耕地面积的8%,而世界上一些发达国家已经达到15%以上。[3]我国处于绿色产品开发的初级阶段,绿色产品以植物类产品、野生采集产品为主,动物性产品相当缺乏。绿色农业生产多分布于比较边远地区,规模化、专业化、集约化程度不高,绿色农产品的产量占农产品总量的比重还很低,且品种比较单一,无法满足消费者多样化的市场需求。另外,我国绿色农业主要为绿色食品产业提供原料,资金投入能力低,出现了加工能力弱、贮运条件差和销售手段落后的问题,使绿色食品生产与绿色农业生产相脱节,产品深加工程度低,致使绿色农产品尤其是天然绿色农产品多以初级产品的形式进入市场,很难满足不同层次消费者的需求,产品的附加值也很低。与发达国家相比,我国绿色农业生产技术落后,推广应用工作薄弱,使绿色农业生产技术水平低,造成了绿色农产品产量低,质量差,多为A级产品,低于发达国家有机食品的质量标准,严重削弱了绿色农产品的国际市场竞争力。

(二)配套技术标准体系和法律法规不健全

我国绿色食品技术标准体系逐步健立,但未能被发达国家承认和接受。主要表现在:我国绿色食品标准的制定、检查、认证和管理由国家绿色食品发展中心及其委托机构独家执行,与国外相比,约束机制相对较弱,即使按国际要求推出的AA级绿色食品,由于整体生态农业的不确定性和不彻底性,也很难真正与国际接轨。另外,分类粗糙,针对性差。如美国、日本不同作物均有各自的农药限量指标。而我国农作物除稻米有少数专用农药残留限量标准;少数蔬菜农药残留限量分叶菜、果菜外,其它同类作物大多使用同一标准。第三,发达国家制定的一系列农业标准化法规与政策,在实际执行中采取了严格的具体执法措施。一是对不达标农产品采取严厉的惩罚手段。例如,欧盟国家多年以前就制定法规禁止抗生素超标牛奶上市(其标准为青霉素类药物残留的限量为千万分之十),对于不合格的,销毁并处以罚金。美国、日本等国家在绿色、优质农产品进入市场前也要实施识别标志制度。总之,绿色农业生产涵盖了产前、产中、产后整个系统的安全跟踪,绿色食品发展要开发安全、无毒、优质的无污染农产品,就要建立一整套绿色农业生产技术体系。从生产、运输、加工、贮藏到销售过程中无任何有毒、有害物质,对环境不构成任何污染,加上绿色农业所带有的理想化目标,所以生产的各个环节中,配套技术研究和标准的制定还与实际有一定的距离,尚不能直接被广大农户所接受与应用,加上全程质量监控过程中管理体制、检测体系、执法体系等尚未健全,造成监督检测技术的实用性、可推广性不强。

(三)政府扶持力度不够,缺乏资金投入

绿色农业发展是一个复杂的系统工程,从种植、田间管理、产品收获、加工、储藏、营销等环节都需要一定的财力支持,再加上绿色农业处于发展初期,绿色农业生产基地、加工企业、营销公司等处于建设的初期,财政未能独立,需要依赖政府扶植。近年来中国政府对农业的投入逐年增加,但我国财政补贴有限,以致很多绿色农业建设未能全面地展开,部分项目迟迟未能付于实行。据介绍,2007年中国对农业的投入达到3300多亿元人民币,占农业总产值的比例不到10%,而美国、欧盟和日本等发达国家和地区对农业的补贴占其农业产值的比重都超过40%。[5]发达国家的有机农业发展初期甚至兴盛时期一直有政府和地方部门的财力支持。在70多年的农业补贴政策实施过程中,美国政府采取了多样化的补贴工具与手段,建立了一个完整系统的农业补贴政策体系。主要有贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴、农产品贸易补贴、出口信贷担保等。中国农业补贴开始于20世纪50年代末期,与发达农业国家相比,从补贴总量的角度来看,政府综合支持与转移支付的力度明显不足,补贴的范围呈现出过度的扩散性和普遍性,补贴方式基本是以间接价格补贴为主,直到2004年才开始试行对农民的直接补贴,补贴的运行体制不完善,特别是缺乏应有的政策支持与法律保障,导致本来数量不足的农业补贴难以释放其应有的经济与社会效应。另外,我国在绿色农业科研以及品种改良方面的投入一直很少,以致农产品的质和量均难以突破。每年中国投入农业的科研少于国民总产值的0.5%,而其他先进国家可达5%以上。[6]此外,绿色农产品加工的工艺和设备、交通、能源、农业基础设施、生存环境等方面条件很差,亟需政府加大投入力度。

三、我国绿色农业发展的措施和建议

(一)宣传带动,提高全社会的绿色消费意识

充分利用大众传媒和各种舆论工具,全面加大宣传力度,力争在全社会范围内培育起绿色消费与健康意识。同时,鼓励企业树立绿色龙头产品,从而营造一个良好的绿色消费环境。各种绿色食品协会和研究中心等应为大型商场经营绿色农产品提供咨询,指导人们识别绿色食品,这样才能有效地完善并扩大绿色食品的消费市场,培养未来消费主体的绿色农产品消费意识。在此基础上推动市场环境变化,为绿色农业的发展奠定一个稳定的消费群体。

强化对农业生产者的宣传教育,农民作为最直接的农业生产者,应具备相应的环保意识和强烈的绿色生产观念。因此政府加强对农村干部群众的绿色环保教育,使其真正认识开发绿色农业对当地经济发展和人民生活水平提高的现实需要,同时通过发达国家发展石油农业造成的惨痛历史教训,使农民意识到不符合可持续农业发展的行为将会使自身收入降低,给人类的身体健康和生态平衡造成危害。通过培训教育,使农民从事绿色农业成为自觉和自愿,企业参与成为一种典范,绿色消费成为一种时尚。各级政府通过正确处理当前利益和长远利益以及经济效益、社会效益和生态效益的关系,从而增加人们参与绿色农业开发的信心和自觉性。

(二)加强绿色农产品全程化生产技术和管理体系建设

由于绿色农业各个要素之间的联系纽带密切,各个环节的标准要求规范严格,不仅涉及了产品生长发育的生态环境、同时受制于种植、加工、储运、包装的科学技术,另外也离不开整个系统的组织与管理。因此必须加强和规范绿色产品全程化生产技术和管理体系建设。

首先,制定和完善绿色农业生态环境质量标准、生态环境评价方法、生态农业经济标准、生态无害化生产模式与技术评价标准、农用化学品环境安全标准、生态经济发展规划编制技术方法、生态监测指标及方法等。其次,积极运用和推广绿色农业集成技术。即充分利用空间提高生态系统光能利用率和土地生产力的立体生产技术、农林牧副渔一体化技术、病虫害综合防治(IPM)技术、生物工程与生态工程结合的生态技术、维持土壤肥力的生物养地技术、农田生物固氮技术、生态资源开发技术等等。在生产加工技术上,应主要考虑产品包装、综合配料、方便快捷的大众消费趋向,引进与开发加工保鲜技术等等。第三,在组织管理过程中,建立健全并有效运行县乡村目标责任制为保障的组织管理体系,以实施质量可追溯制度为基础的生产管理体系,以市场准入和连锁配送为手段的投入品管理体系,以农技推广和农户培训为主要内容的技术服务体系,以综合治理为方式的基础设施建设和环境保护体系,以“品牌+公司+基地+农户”为模式的产业化经营体系[7],以产地环境、生产过程、产品质量、包装标识为重点的监测监管体系等。促进基地建设与龙头企业紧密对接,提高农业生产组织化程度和社会化服务水平,强化企业与农户的利益联结机制,促进基地建设与产品认证有效互动,实现优质优价,体现绿色农业标准化生产的价值和效益,整体促进农业增效、农民增收。

(三)建立政府对绿色农业支持保障制度

由于绿色农业成本高、代价大,加上绿色产品还未得到全社会的认同,以及绿色产品在种植过程中带有一定的风险性,所以各级政府应该加强绿色农业的支持保障制度建设。主要包括绿色农产品价格补贴。即在农产品上市季节,根据绿色农产品的生产成本加适当利润确定主要绿色农产品的保证价格。如果生产价格低于保证价格,政府或者是按保证价格直接收购产品。其次,建立绿色农业保险。绿色农业生产的特点决定了农业灾害发生的高频率性和农业生产的不稳定性,这对农业经济的稳定发展非常不利,因此政府应对绿色农业保险,降低绿色农业对天灾人祸的侵扰,减轻农民的损失。第三,以立法手段加强对绿色农业投入机制运营的有效管理。为了保障农业长期发展的资金投入,规范投资主体的投资行为,防止农业投资的盲目性和随意性,制定颁布农业投资法,以保证农业结构变革所需的资金来源;同时,在财政、金融等方面制定并采取一系列的政府法令予以支持。[8]第四,降低绿色产业的税收,鼓励绿色产品进入国际市场,对绿色产业领域发展较好的工商企业,尤其是出口免检企业,在政府采购及其他方面给予优先权。

(四)制定和实施与国际接轨的绿色农业标准体系

在充分考虑适应我国绿色农业生产要求的前提下,注意吸收欧美发达国家的先进农业技术标准,特别是加入WTO后符合国际贸易需要的农业技术及农副产品加工、包装、贮运等标准。实施技术管理与国际接轨,增强我国农产品在国际市场的竞争力。其次,随着农业生产技术的不断提高和市场需求的多样化以及人民生活水平的不断改善,要适时修改绿色农业技术标准体系。同时与国家的建设项目如“西部大开发”、“三北防护林建设”、“生态保护”、“基地建设”、“丰收计划”、“菜篮子工程”等结合起来,使我国的经济效益、社会效益和生态效益协调发展。

(五)提高绿色农业的科学研究和管理水平

绿色农业不同于传统农业,它引入了环境科学理论、农业产业化理论、产业生态学理论、农业经济学理论、产品营销学理论,以及现代育种学、新型生物科学、土壤学、植物营养学及信息技术等。因此,要加强绿色农业理论研究,明确绿色农业的内涵和概念,为绿色农业发展奠定可靠的理论基础。同时,加强绿色农业的科研组织与管理水平,围绕国际重大横向协作项目、国家自然科学基金及农业重大产业化项目,整合小课题(项目)研究方向,避免低水平重复研究内容,集合高精尖技术人才和科技资源,进行绿色农业产业开发研究,同时鼓励和创造条件让企业参与绿色农业科研投入,开展校企联合,利用先进的大型仪器设备为绿色产品的开发和成果转化服务。另外,结合生产实际,通过国家农业重点实验室、重点学科建设,结合重大科技计划和人才培训计划,总结形成绿色农业集成技术,并在相同和相似区域进行示范推广,促进绿色农业技术成果快速转化。不断改善和提高绿色农业研究工作水平,逐步建立起以政府投入为主、多渠道并存的多元化绿色农业科研投入体系,保持绿色农业科学协调稳步发展。

(六)打造原生态地区特色绿色农产品基地

根据我国山地面积多、原生态环境得天独厚的特点,重点加强中西部地区绿色农业基地建设。我国山区、高原、丘陵地的区位条件较差,交通落后,信息闭塞,农业技术水平和商品率较低,经济相对落后,但环境生态条件较好,污染低,是天然的绿色农业区。要充分利用山地、高原、丘陵的原生态自然资源优势,选择商品率高的名、优、珍稀土特产品作为主打产品,进行绿色产品资源整合、科学规划布局绿色农产品生产基地。如利用新疆天然草场建立绿色奶产品生产基地、蜂产品基地,利用秦巴山区丰富的菌类资源建立松茸基地、木耳基地,利用西藏虫草、藏红花、天麻等建立中药材基地等。同时,进行天然绿色产品品种选育研究、种植技术研究、加工技术研究,使原生态的野生产品转化为现代意义上的绿色食品。加强原生态区域的科技人才引入、培养和培训,做到对原生态区的产品质量进行自检、自评,不仅从产品品质上迎合现代人的消费需求,而且要利用现代加工技术、现代包装技术等对天然绿色产品进行打造,使原生态地区的绿色产品进入国内国际市场少走弯路,增强原生态绿色基地的知名度和信誉度;其次,加强原生态地区环境保护,防止现代化技术的载入造成原生态环境破坏、保持这些地区绿色农业可持续发展;另外,必须加强交通、通讯、网络等基础设施建设,及时沟通山地丘陵区与国内中心城市和国际市场的联系,使我国原生态区绿色产品销路通畅,绿色农业基地建设良性发展。

参考文献:

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[2]刘志刚.绿色农业发展模式区划布局及工作建议[EB/OL].[20080829].http://www.garcc.com/view/art.

[3]西藏的自然资源.[EB/OL].[20090211].中国西藏新闻网.

[4]绿色食品健康消费新选择[EB/OL].[20060626].http://www.changsha.cn.

[5]吴敬学,陈俊红.国外政府农业投入政策演变与经验启示[EB/OL].[20090218].http://www.shagri.org/readnews.

[6]蓝海涛.加入WTO后我国农业补贴政策研究[J].管理世界,2002(5):66-75.

[7]张迎春.农业投入方式的国际比较与借鉴[EB/OL].[20040614].http://www.sdny.gov.cn.

[8]张谛.财政支农支出的国际比较及国外财政农业投入经验对我国的启示[EB/OL].[20080825].http://www.crifs.org.cn.