民族村寨旅游环境困境及路径选择

肖 琼

【摘 要】近些年来,我国少数民族地区村寨旅游业蓬勃发展,旅游经济活动日益频繁,但由于多种因素的影响,民族村寨旅游环境问题相继出现,造成旅游村寨自然生态环境的破坏和人文生态环境的失调,严重威胁了村寨居民的生产生活环境,影响了村寨旅游的可持续发展。因此,有必要从经济学的角度探讨村寨旅游环境问题,指出旅游经济活动所具有的外部不经济性、旅游环境的公产物品特性等因素是引起旅游环境问题的重要经济根源和根本原因,并就此提出解决旅游村寨环境问题的基本路径。

【关键词】民族村寨;旅游环境;困境

【作 者】肖琼,西南民族大学国际教育学院助理研究员。成都,610041

【中图分类号】F592 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(2009)04-0183-004

Study on Tourism Environment in Ethnic Villages of China

XiaoQiong

Abstract: In recent years, the tourism in ethnic villages of China develops a lot. But due to several factors, the tourism environmental problem in these areas appears hereby and causes the damage of the natural eco-environment and the unbalance of the humanity eco-environment. It threatens the local environment and the sustainable development of ethnic villages. Therefore, in order to solve the problem, it is necessary to study the tourism environment of villages from field of economics to point out the causes of the problem and to promote the basic solutions.

Key words: tourism environment; ethnic villages; problem; solution

引言

上世纪80年代初,我国一些少数民族村寨利用自身独具特色的民族传统文化优势和得天独厚的自然环境优势,在外部市场经济良好的机遇下,开始发展旅游业。其中,2008年,仅贵州省开发的乡村旅游点和民族村寨就有2660个,接待游客近1100万人次,占全省游客总数的34.7%,旅游收入近21亿元,占全省旅游总收入的8.36%②,蓬勃发展的旅游业使我国民族地区农村面貌发生了巨大的变化,村寨经济社会取得了较好较快的发展,向全面建设小康社会迈出了可喜的一步。但与此同时,随着旅游村寨游客量成倍的增长,当地旅游环境容量超载,旅游资源的不当或过度开发等引发了日趋严重的旅游环境问题,造成当地自然生态环境的污染、传统民风民俗等一系列少数民族文化的逐渐消失、富有民族特色的民居建筑被破坏等现象。少数民族旅游村寨自然生态环境的破坏和人文生态环境的失调既影响了民族村寨旅游业的良性发展,也制约着民族地区经济社会的可持续发展。

一、民族村寨旅游环境困境分析

(一)旅游活动的外部不经济性是旅游环境问题产生的重要经济根源

旅游经济活动中的旅游开发商或经营农户作为市场微观主体,其旅游经济行为的出发点和最终目的就是在成本最小化的前提下,追求自身利益的最大化,因而往往忽略对旅游活动所带来的环境成本问题的考虑。按照西方经济学的观点,这种环境问题是旅游生产、消费等社会经济活动造成的一种外部不经济性的后果,是旅游开发商或农户的经济活动对不直接参与旅游经济活动的其他方所带来的利益受损③。

面对旅游经济活动中所产生的生活垃圾、污染物等环境问题,由于治理废弃污染物需花费一定的人力、物力和财力,增加相关利益主体的私人治理成本,因此,在环保意识和环境治理力度尚未充分的情况下,受利益的驱动,开发商或经营农户一般不会主动采取积极治理的行为,而是将污染物等直接排入当地环境中,从而对村寨环境造成污染,同时使村寨其他农户受损。这种利己行为虽然节约了私人成本,却将对村寨生态环境污染和治理造成的外部成本转嫁给社会或集体共同承担。村寨旅游环境受损所造成的社会成本大于私人成本在无形中给当地造成了较大的经济损失。如云南鹤庆县新华旅游村,村寨每年产生的生活垃圾几乎全部露天堆放,农户在从事旅游经济活动过程中产生大量的生活污水、垃圾未经任何处理就直接排放到村寨公共空间,不仅污染了下游地区部分居民的生活用水,影响了当地的自然景观,同时,过多的废弃物污染、垃圾排放使村民聚居点周围的环境质量不断恶化,苍蝇随处可见。

(二)旅游环境的公共产品特性是旅游环境问题产生的根本原因

少数民族旅游村寨公共产品总体上分为生活和生产两大类,前者主要包括生活用电、生活用水、生活垃圾处理、医疗卫生、义务教育、电视网络等;后者主要包括旅游用电、村寨道路交通、通讯设施、旅游从业技术指导培训等。由于村寨旅游环境具有公共产品的两个主要特性:非排他性和非竞争性,即公共产品的消费并不排斥不承担成本方的消费,即使个体不为公共产品的生产和供给承担任何成本也能为自己带来收益。旅游公共产品的这种特性不仅使任何想使用它的个体可以免费获取,还会刺激单个利益主体对其过度利用和消费,通过牺牲资源环境和社会其他人的利益来获取自己的收益。并且,公共产品的产权通常又是不明确的,这就决定了村民们在其消费和供给上存在搭便车的动机和行为。一方面,村民扩大接待规模带来的旅游收益归村民个体所有,而排放的生活污水、垃圾等所造成的社会成本却由村寨内乃至更大范围的群体共同承担,造成旅游市场单个利益主体的成本和收益与社会成本和收益不一致的情况。另一个方面,由于村民的有限理性,促使他们对私人利益的关注远远大于对集体利益的关注,因此无人愿意支付成本去保护民族传统文化和治理旅游环境。在这样有限理性的抉择下,一些旅游村寨所需的公共产品明显短缺,如村寨公共环境卫生状况不容乐观,对损害村寨旅游形象的行为无人进行监督和管理,无人愿意出面维护村寨的旅游品牌形象。

(三)忽视村民利益是旅游环境问题产生的直接原因ッ褡逦幕旅游研究在民族村寨旅游开发中,对当地村民的意愿表达和利益诉求的忽视容易导致当地管理部门与村民之间的矛盾,危害旅游环境的保护和治理。例如四川甘孜亚丁景区,日瓦—亚丁公路的修建使沿线植被遭受严重破坏,直接导致严重的水土流失和动物栖息地的破碎化,同时大量游客的涌入使亚丁地区承受过重的生态压力,一些游客触犯当地禁忌的事件也时有发生,比如大声的喧哗、乱丢垃圾、在圣湖中洗手甚至在玛尼堆旁小便等等④,极大地侵害了当地村民的权益。村民利益遭到忽视,无法参与村寨旅游开发与管理,因而常对此采取漠不关心,甚至非合作的态度,致使村寨公共秩序出现混乱,公共事务管理凸显危机。每户村民企图通过多种手段尽可能多的招揽客源,如地震前的阿坝桃坪羌寨,部分村民想法绕开旅游公司的门票收费,私自到村口拉客,甚至抢客,擅自将其承包地或自留地改建成停车场等,不仅破坏了村寨公共秩序的有序性和公共环境的统一性,也使羌寨人文生态环境一度失调。

(四)旅游资源的过度开发和利用

旅游资源是由自然和人文事项构成的资源系统,在这个系统中,每一位村民都有从事旅游经济活动并获取收益的权利。但同时,作为一项经济活动的旅游开发具有明显的资源依赖性特点,过度或规划不当的旅游开发都会影响旅游村寨的自然资源和人文资源。许多旅游开发商或从事旅游接待的农户为了追求经济效益的最大化,擅自改变传统民居的建筑风貌,一些不符合当地实际,与民族传统文化格格不入的旅馆、标志性建筑等设施出现在村寨,与当地人文资源环境明显不协调、不统一。部分开发商和村民缺乏自我约束和相互监督,非正式制度的自我约束和监督作用无法发挥,加之政府强制性的制度安排约束的缺乏,更放任了对村寨旅游资源的过度开发和利用行为,不仅破坏了村寨静谧的田园风光,更严重影响了旅游环境的整体性。

旅游资源过度开发和利用所产生的旅游环境超载,也给民族旅游村寨生态环境造成了极大的破坏,加上对当地旅游环境有效及时的治理不足,村寨生态系统常遭到不可恢复的破坏,如当地水流量减少,水质变坏,环境退化严重,周围村寨旱情出现,生物多样性受损等。另一方面,游客量的增加使各民族文化之间的融合程度在无形中不断加深,但同时又使当地民族文化不可避免的面临逐渐消退的局面,如丽江纳西族村寨,当地纳西语、传统服饰等文化元素仅在老年人身上尚可寻到,纳西族传统文化的传承受到较大的影响,都不利于旅游人文生态环境的可持续发展。

(五)利益相关者行为与目标的不一致性是旅游环境问题产生的深层次根源

在民族村寨旅游制度不完善和市场竞争机制还不能完全建立的前提下,政府主导型发展模式发挥了决定性的作用。但由于种种主客观原因,政府在行使公共权力、管理和服务社会的过程中,其行为往往偏离公共利益,而去追求自身的特殊利益,导致了政府行为公共性的弱化和政府行为的利益化与低效化,加之在信息不对称的情况下,村民无法完全掌握旅游经济活动中的必要信息,无法保证自己本身拥有的旅游资源剩余索取权和剩余控制权的获得,也无法对政府行为进行实时有效的监督。政府和村民之间的委托代理关系失常,政府常直接介入企业的经营活动,从事营利性活动。村民们对政府管理和服务的营利化取向及其权力“寻租”行为产生强烈的不满和不信任感③,对旅游环境的保护和文化传承也常常采取漠不关心或不合作态度。

作为重要组成部分的利益相关者——旅游开发商而言,由于缺乏必要的社会责任意识而常采取短视的行为去追求自身利益的最大化,如无节制地开发利用当地旅游资源,占用农民耕地建设旅游设施、破坏性地开挖山体和水系、在生态保护区建造不协调的旅游景观、忽视环境的综合治理和生态效益、忽视文物古迹的历史文化价值等,使村寨旅游环境破坏和资源退化问题日益严重。

二、民族村寨旅游环境保护和治理的路径选择民族文化旅游研究

(一)建立村民自觉参与的激励机制

村民是村寨旅游资源的重要组成部分,也是旅游资源的利用者、维护者和长期受益者,是人文资源“活态”的重要载体和传统文化的传承者,村民行为影响着旅游资源利用效率的高低,也关系着传统文化资源能否得到传承和发展。如果村民们的期望得到合理激励,便会主动投入到旅游开发中,有效利用和节约使用现有旅游资源,积极维护和传承村寨传统文化。因此需要建立有效的激励机制,赋权让村民参与其中,使那些重视集体利益的村民从中获取必要的剩余索取权或额外的收益,如奖金、红利或荣誉等,由此产生的内在驱动力将大大激发村民主动参与旅游活动,对旅游环境保护负责任。

同时,努力扩大村民的参与面,调动其参与热情和环境意识,进一步强化地方民族文化特色,使村民自觉保护和传承民族传统文化。如贵州郎德西江千户苗寨,则采取“分红制”的办法,每年拿出门票收入的大部分,按照村寨民居建筑保存的完好程度对村民实施等级不同的奖励,也极大地调动了村民参与旅游环境保护的热情和积极性。

(二)加强政府的主导和规制作用

现阶段,作为微观经济单位的村寨经济基础较为薄弱,农户自身收入水平低下,其支付能力和支付意愿弱,单靠村寨或农户自身的财力和能力还不能很好地进行旅游开发和环境治理。另一方面,在旅游经济运行中,完全依靠旅游市场机制不能很好地解决旅游公共产品的供给和外部不经济问题。因此,需要发挥政府行政主导作用,采取有效的规制政策,从政策、资金和教育等方面引导和扶持村寨旅游业向可持续方向发展。在政策上,政府要给予村寨农户大力的扶持,并从制度上确保村民的参与权、决策权和利益分享权等;在资金方面,利用财政拨款等方式积极提供旅游公共产品,并通过给予税费优惠、发放补助、放宽小额信贷等,如发放民族文化活动专项基金奖励文化传承人和环境保护者,促进地方传统文化的保护和传承,并将旅游生态环境的变化控制在可接受范围内,以保证旅游经济的健康运行与发展;在教育方面,政府可牵头组织,采取多种教育方式强化村民的责任感,提高村民保护公共资源和生态环境的意识。

同时,为了防止“公地悲剧”的发生和利益相关者的“搭便车”行为,需要明确规定旅游资源的产权所属,并用法律的手段来限制成员的机会主义行为,保护参与方对旅游资源的合法权益。一方面,政府要加强旅游环境和旅游资源保护的立法,对不良旅游经济行为进行规范和制约,防止外部不经济性的产生,如向利用资源环境的旅游开发者、经营者征收相应费用,使其私人边际成本趋于社会边际成本,从而使外部不经济性活动内部化。另一方面,制定各种优惠补偿政策,鼓励开发商和经营户合理地从事旅游经济活动,有效地保护旅游生态环境。

(三)建立旅游利益相关者的协调监督机制

民族村寨旅游活动中,不同利益主体之间的利益博弈和相互冲突必然对村寨环境保护产生重大影响,这也是村寨旅游环境问题产生的深层次根源之一。因此,有必要平衡旅游村寨多元利益主体间的利益分配,建立旅游利益相关主体共同参与旅游环境保护和治理的机制,使其相互监督、相互约束、相互协调。如高度重视村委会和村寨旅游协会的自主治理作用,赋予其相应的自主治理权利,提高其治理效率,以有效监督和引导民族村寨空间经济社会秩序的有序建立。同时,发挥村寨非正式组织在保持和维护风俗习惯、宗教信仰和传统价值观中的重要作用,实现村民之间的相互监督和管理,降低因村民之间不合作而导致的负的外部成本

的增加,从而达到保护环境和维护传统文化的目的。

三、结语民族文化旅游研究

民族村寨旅游环境问题产生的原因是多方面的,对该问题的解决也并非单靠某一种方式或手段就可实现。因此,在旅游经济活动中,要从多方面入手,充分重视和发挥村民的主体性作用,建立村民积极参与的激励机制,同时,加强政府的主导和规制作用,协调旅游村寨各利益相关者利益,以消除民族旅游村寨“公地悲剧”和旅游经济活动的外部不经济性,从而有效解决民族村寨旅游环境问题,促进民族旅游村寨的协调、稳定和可持续发展。

注释

①基金项目:国家外国专家局2009年度重点科研项目“西南民族旅游村寨农户可持续生计研究”阶段性研究成果;国家民委2009年度科研项目“北方人口较少民族全面建设小康社会的实证研究”阶段性研究成果(项目编号:GM-2009-18)。

②吴茂钊,贵州“农家乐”旅游:五种模式对抗三大问题,http://www.chiyou.name/blog/wmz/article.asp?id=888。

③吴志才,旅游生态环境问题的经济学分析和对策初探[J]经济地理,2005.5,P411.

④张原、汤芸,藏区东部旅游与文化生态资源的研究与保护——稻城亚丁调查报告。

⑤马德明,欠发达地区政府行为公共性弱化探析[J],青海民族研究,200.7第3期,P100-101.

参考文献:

[1]陈耀,改革开放30年中国工业化区域特征分析[J],西南民族大学学报(人文社科版),2008.2,P97-103.

[2]吴志才,旅游生态环境问题的经济学分析和对策初探[J],经济地理,2005.5,P411-413.

[3]马江,论我国民族地区如何发展循环经济[J],统计与决策,2009.3,P93-95.

[4]章小平、朱忠福,九寨沟景区旅游环境容量研究[J],旅游学刊,2007.9,P50-57.

[5]马德明,欠发达地区政府行为公共性弱化探析[J],青海民族研究,200.7,P99-103.

[6]湛志伟,“公地悲剧”及其治理的博弈分析[J],经济评论,2004.3,P94.

〔责任编辑:黄润柏〕