内蒙古基层政府公共服务供给的几点思考

张天舒

摘要：内蒙古自治区正在进行服务型政府的构建，在这个前提下，自治区政府公共服务供给能力的提高便是一种必然，本文针对目前基层政府在公共服务提供上存在的困境提出有针对性的解决对策。

关键词：公共服务供给政府能力

经过多年对内蒙古公共服务供给方面的研究，人们对公共服务的供给普遍存在的问题已经取得了一致的共识，比如，基础设施投资比例失调、公共服务决策机制不健全以及公共服务监督机制缺失。针对以上关于公共服务供给存在的困境，笔者提出了几点相应的解决之道。

一、优化政府基础建设投资结构

从内蒙古城市的地理分布格局看，西部地区以包头、呼和浩特市两个特大城市为中心，分布在其周边的东胜区、临河市、集宁市和丰镇市等中小城市为骨干的城市区域经济网络已初具雏形。相对于西部的东部地区，经济发展速度较慢，缺乏城市的聚集力和辐射力，这些地区的基础设施建设仍然相对薄弱，因此，政府用于基础建设的投资应该适度地加大东部地区的投入力度，具体而言，一是加大综合交通体系的投资力度。二是优先发展教育事业，保证教育建设资金平稳上升。三是确保公共安全支出满足社会所需。

二、构建高效、合理的公共服务供给决策机制

(一)建立以“村民自治”为基础的需求表达机制如何使公共服务的供给决策充分反映农民偏好，李羚(2005)认为要完善村委会自治能力，建构农民评估政府服务绩效的村委会。作为办理公共事务和公益事业的群众自治组织，村委会是评价政府公共产品供给的最有发言的基层组织政绩的评价权交给农民，由农民来评价政府和政府的服务质量，这是对村民自治组织能力的考验。

(二)创新公共服务决策机制

公共服务的最优提供模式是自下而上与自上而下的适度结合。前面我们提出了正确表达公众利益需求的基本思路，然而，这个前提的假设是公民为理性的经纪人。事实证明，公民在涉及自身利益的需求表达过程中并不能做到完全理性的经纪人，搭便车及自私等行为普遍存在，同时，目前我区公民个体素质包括政治素质及科学文化素质还有待于进一步提高，因此，这就需要在完善自下而上的利益表达机制基础上也进一步发展自上而下的决策机制。

三、完善公共服务供给的监督机制

(一)建立专业性的投资监督机构

专业性的投资监督机构性质主要是对政府投资管理的外部监督，一般由社会专业性组织构成，引入专业化和市场化的专业机构参与我区政府投资决策的监管活动，是对政府公共服务提供监督方式的有益补充，有利于提高我区政府投资监管效率，有利于提高公共服务的提供质量。

(二)完善法律监督

公共服务提供法制化是实现高效率政府提供公共服务的前提和保障。因此，应该大力建设和完善公共服务提供全过程的相关配套法律。1.制定《听证法》。一部规范的听证法可以对听证的内容、听证代表的选拔、听证会的权威等，做出科学且明确的规定，作为解决政府于民众博弈的游戏规则，并在这规则的导引下实现两方利益的最大化。2.设立《政务公开法》。出台一部完整统一的《政务公开法》，消减政府部门与公民信息不对称的程度，使政府提供公共服务真正体现公民的偏好。

(三)开展社会民主监督

社会监督，是指由公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种没有法律效力的监督，如社会舆论监督、新闻媒体监督、信访、申诉等。

社会舆论、新闻媒体等监督方式简单直接。快速便捷。尤其在现代信息高度发达的社会，网络进程进一步发展，因此，笔者强调网络监督。因为网络监督具有其他监督方式所不具备的优势：1.网络相较于传统媒体使普通民众真正拥有了自己的话语权。任何一个会打字的人，只要拥有一台连通网络的电脑，点击政府网站，寻找需要的项目，表达自己的意愿。操作简便易行。普通公众借助网络拥有了表达权，反映了民众的真实心声。2.网络舆论可以代表大部分民众的心声，具有广泛的代表性。据内蒙古新闻网新闻中心数据显示，截止2009年3月，内蒙古网民已达385万，网络普及率同上年相比也有较大提高，因此，通过网络监督公共服务的全过程是对政府提供公共服务最便捷有效的监督方式，保证了监督的真实性、客观性和公正性。