中美服务贸易对比分析及对中国的启示

焦　克

摘要：当今世界各国服务业增速迅猛，国际服务贸易得到飞速发展，在世界贸易中的比重正不断上升，对经济发展的促进作用也日益增强。美国是世界最大的商品进出口国，同时也是世界最大的服务进出口国。中国服务贸易近些年来进步迅速，但其整体水平较低，对国民经济的贡献有限。本文通过对比中美两国服务贸易的发展现状、市场准入、法律体系等，提出一些中国服务贸易发展的问题，探索适合中国服务贸易发展的道路。

关键词：服务贸易市场准入法律体系

一、中美服务贸易比较

(一)服务贸易发展状况比较

在科学技术方面长期领先并拥有高度发达服务业的美国，在国际服务贸易中始终独占鳌头。我国服务业近些年来实现持续稳定发展，但由于中国的服务业与服务贸易起步晚，服务贸易整体水平与发展状况同美国相比仍有很大差距，具体体现在以下方面：

1.服务贸易整体水平。以2006年为例，美国服务贸易进口额为2590亿美元，出口额为3190亿美元，进出口总额达到5780亿美元，服务贸易顺差600亿美元，进出口额分别占世界服务贸易总额的12.4％、15.2％，在进口、出口、总量上都处于世界首位。而2004年中国服务贸易进口额为697亿美元，出口额为589亿美元，进出口总额达到1286亿美元，服务贸易逆差108亿美元，进出口额分别占世界服务贸易总额的12.4％与15.2％，进出口世界排名分别达到第8位和第9位，虽然2004年我国的服务贸易进口与出口分别比2003年增长29％和32％，远高于美国的13％和11％，但贸易总量只占到美国的1/5，在总量水平上，两国差距巨大。

2.服务贸易差额。自1971年起，美国服务贸易年年保持顺差，20世纪90年代后服务贸易对填补货物贸易产生的巨额逆差发挥了重要作用。1986年服务出口顺差103亿美元，1997年服务贸易顺差达到较高的历史水平，其中，出口2547亿美元，进口1663亿美元，服务贸易顺差达到884亿美元，抵消当年货物贸易逆差1961.8亿美元的45.07％。2004年，尽管美国货物贸易逆差高达7074亿美元，服务贸易顺差对货物贸易逆差的抵消率仍然达到8.5％，可见，美国的服务贸易顺差有效的弥补了货物贸易逆差。中国的服务贸易从1992年开始出现逆差，1998-2004年的7年中服务贸易逆差分别为25.88亿美元、48.02亿美元、57.12亿美元、61.31亿美元、70亿美元、93亿美元以及108亿美元，呈逐步增大的趋势，与中国近些年总的贸易顺差形势形成鲜明对比，说明服务贸易对国际收支的改善没有起到明显作用(见图1)。

3.服务业对国民经济的贡献。一国服务业的发展是服务贸易发展的基础和前提，对服务贸易的发展起决定性作用。中美两国服务业的发展水平有很大差距，对国民经济的贡献程度也大不相同。2004年中国服务业占GDP的比例为31.9％，而美国服务业占GDP的比例接近80％，中美两国服务业发展水平的差距可见一斑(见图2)。

综合以上几点可以看出，美国高度发达、结构合理的服务业为服务贸易发展打下了良好基础，其服务贸易发展已经呈现出良性循环的态势，即服务出口的扩大促进了国内服务业的发展，国内服务业的发展反过来又进一步推动服务出口，两者结合最终大大拉动美国的经济增长。对中国而言，尽管服务贸易增速迅猛，但由于中国服务业基础薄弱，结构失衡，服务贸易与商品贸易没有同步发展，服务贸易对经济增长的贡献还没有达到应有水平。

(二)服务贸易市场准入比较

一国市场准人的水平反映了该国服务贸易壁垒的高低，当前各国依据其服务贸易的发展水平和经济发展要求的不同，在市场准入方面实施了不同的标准。

美国服务贸易在市场准人的基本立场是：在开放同内服务业市场的基础上进一步增强国内服务业的竞争优势，为服务贸易自由竞争打下坚实基础：通过多元贸易谈判，迫使外国政府消除服务贸易壁垒，使美国加速进入他国服务市场；通过国内立法。把服务贸易、货物贸易、知识产权结合在一起，实行单边报复：制定服务业出口部门战略，成立有关机构，为服务业向外扩张提供服务。中国服务贸易市场准人的主要目的是：引入国际竞争机制，刺激中国服务业尽快成长、发展；扩大服务贸易出口。促进中国优势服务部门走向国际市场，改善出口结构，扭转中国服务贸易逆差的状况；改善投资环境，扩大外资规模，推动中国外资利用走向全方位、高层次、纵深化；积极引进国外新型服务种类、先进的服务技术和营销理念，带动国内服务业的发展，培育中国服务业的比较优势。

可以看到，在当今世界，无论发达国家还是发展中国家，服务贸易的开放都不是绝对的自由开放。对一些幼稚产业或者比较优势不明显的产业，各国都会不同程度的进行保护，以利于本国服务业全面快速发展。美国服务贸易的市场准入侧重鼓励服务出口，更具攻击性，更有利于开拓国外服务贸易市场，改善美国服务业进人他国服务市场的条件：而中国服务贸易市场准人更注重提高服务贸易进口，注重改善国内服务业内部结构，通过引进先进的国外服务贸易方式培育自己服务贸易的比较优势。

(三)服务贸易法律体系比较

与国际货物贸易不同，国际服务贸易无法通过关税，而只能通过国内法律法规加以保护，所以一国服务贸易法律体系对该国服务贸易的发展至关重要。美国服务贸易的发达与政府的重视和法律促进是分不开的。中国服务贸易发展滞后，服务贸易的立法工作没有得到应有的重视，中国在服务贸易法制建设上与美国有很大差异，具体如下：

1.法律体系构成有所不同。中国服务贸易立法以《中华人民共和国对外贸易法》为核心，以国家颁布的外资法作为重要的组成部分，辅以各部门制定的具体规定，基本上由国家统一立法，地方政府负责执行。美国关于服务贸易的法律法规主要是国会立法和联邦政府的行政命令，包括对外贸易综合法案中的部分条款、各服务部门立法的相关条款以及专门规定某些行业的市场准入及其条件和限制的法令，但美国各州的服务贸易立法也很大程度上影响着服务贸易的进行，如美国对保险业和专业服务业的市场准入主要是各州分别规定。

2.服务贸易立法与WTO规定的一致性不同。美国曾长期在关贸总协定起主导作用，在WTO成立后美国也在其中发挥着极其重要的影响力。作为服务贸易开放的主要倡导国，美国与其他发达国家联手向发展中国家施压，最终达成GATS，促成了全球性服务贸易自由化趋势，其国内立法必然与WTO规则保持一致以便利用WTO规则扩大其服务出口。而我国的现行立法在国民待遇、透明度等原则上仍与WTO规则有较大差距，这更是我国在加入世界贸易组织后应积极思考，充分重视的问题。

二、我国服务贸易发展的政策启示

(一)加快国内服务业发展。提高国内服务业的竞争力

我们应该对服务的标准进行规范。整体来说。中国的服务业投资基本上还是以国有投资为主。随着开放的脚步越迈越大，以前由极少数国有企业垄断或半垄断经营的行业逐步走向市场化，特别是向外国投资者开放。但是这些部门只对外资开放，对国内跨行业跨所有制，特别是私有制企业的投资仍持严格的限制或禁止政策。这会使前景看好、有稳定收益、风险很小的投资机会由外商在缺少竞争的情况下独享，对国内投资者不公平。政府应使国内投资者至少处在一种与国外投资者平等的竞争地位，使符合条件的国内企业投资机会大量增加，鼓励他们以独资或合资方式进入服务行业，从而引人强劲的动力推动服务业的发展。

(二)制定和完善服务贸易立法，按WTO规则建立我国服务贸易竞争规则

发展我国服务贸易，目前应尽快制定和完善既符合我国实际又不违背服务贸易总协定和WTO规则的法律法规，如《国际服务贸易法》、《商业组织法》、《劳务输出法》等。在制定法律法规时，首先，要按GATS要求。增强我国服务贸易政策的透明度。例如在市场准入方面，我们不仅要及时、明确地公布开放行业、开放程度，以及相关的法律、法规，还要及时公布适用的司法及行政决定，更好地履行GATS透明度义务，国务院发起建立一个服务贸易法律、政策、信息服务中心应该可以很好的解决该问题：其次，制定统一的服务贸易法律、法规和政策，致力于相关法律、法规的完善与配套；再次，要制定和引入与WTO规则相符的竞争政策、保护性立法和主动性法律、法规。作为WTO成员国我们已按承诺的时间表逐步开放了服务贸易市场，还应制定相应的竞争政策，规范服务市场。例如，对逐步开放的保险、金融及电信等市场，应有相关的竞争政策进行规范，约束我国一些行业中存在的垄断与滥用垄断行为。特别是对做出承诺的反滥用垄断或专营的服务部门，我们还应按特别承诺制定和实施相应的政策。

(三)充分利用政府采购，保护和促进服务业发展

由于政府采购未被列入《服务贸易总协定》的管辖范围，各国对服务采购的保护到了无以复加的地步。在多达150余种的服务项目中，美国在政府采购方面给与外国市场准人机会的服务项目仅有24种，欧盟为26种。政府采购在服务业的保护方面起着特殊作用，不仅有力而且合法，所以，我国在制定各类法律时，如《招标法》及与之配套的《服务招标细则》，可以充分利用各类管辖范围的空白，合理保护本国服务产业。