论贵阳民生档案的服务性(上)

戴　维

民生问题是关系广大人民群众现实利益的根本问题。关注民生、改善民生、服务民生，是学习实践科学发展观的重要内容。加强民生档案建设，让档案工作服务民生，为人民群众服务，是新时期档案工作的一项极其重要任务，这对于开创档案工作新局面，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。

为了解贵阳市民生档案的情况，贵阳市政协文史和学习委员会组织部分政协委员对贵阳市民生档案工作情况进行了深入的实地考察，检查贵阳市民生档案工作开展落实情况。委员们在考察时指出。民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。他们强调，民生档案工作是档案部门今后一个时期的重点工作，务必以民生需求为导向，强化民生档案建设，使档案工作的成果更多、更好地服务民生和改善民生。

一、民生档案重如泰山

为贯彻落实党的十七大提出的科学发展观和以人为本的思想，推动民生档案工作深入开展，建立起覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系，国家档案局于2007年12月29日专门印发了《关于加强民生档案工作的意见》(以下简称《意见》)，要求围绕民生需求，调整馆藏建设思路，与有关立档单位归档范围衔接，切实做到把涉及到人的档案、把有关人民群众合法权益的档案完整齐全地接收进馆，做到收集齐全、认真管好，让档案资源体系能够覆盖民生的各个领域，覆盖最广大的人民群众的切身利益。

贵阳市档案局局长刘磊告诉记者：《意见》的这一要求，改变了过去“重物轻人、重事轻人”的档案价值观念，树立“人的档案最重要”的观念，改变档案馆单纯接收党政机关文书档案的传统做法，突出民生档案在档案资源建设中的地位。《意见》的出台，标志着我国的档案工作开始了一次历史性的重大转变。

民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案。它主要有：产权类档案，包括土地(山林)承(延)包流转确权合同、土地征用、房屋产权、城市拆迁、宅基地审批、危旧平房改造等档案；保障类档案，包括养老、失业、工伤、医保、新型农村合作医疗等档案；救助类档案，包括城乡低保、社会救济(助)、收养、孤老、残疾人管理等档案；社会管理类档案，包括换届选举、劳务输出、人事代理、就业再就业、复转军人安置、婚姻登记、计划生育、出入境、知青等档案；医疗卫生类档案，包括病历、食品卫生等档案；教育类档案，包括学籍、人才中心等档案。

据了解，贵阳市民生档案每年要产生约10-12万卷，这些档案在解决民生问题过程中，有着十分重要的基础性作用。

二、扎实有力工作

2008年4月初，中共贵阳市委常委会、市长办公会分别研究通过，于4月10日以市委、市政府名义下发《关于进一步加强档案工作的意见》。这在贵阳档案工作史上是首次。中共贵阳市委、贵阳市人民政府出台的《关于进一步加强档案工作的意见》，提出了“加快为民生服务的档案工作体系”，明确了民生档案工作的总体目标、重点内容和工作措施。要求以民生工作为导向，规范民生档案管理，整合各类民生档案，围绕人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”的需要，建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系和服务民生、服务人民群众的档案利用体系，利用档案提高民生工作水平，利用档案帮助解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

贵阳市的这一政策取向，其实是多年来抓好以服务民生为重点的档案工作实践的结晶。多年来，在贵阳市委、市政府的领导下，贵阳市在这一方面取得了突出的成绩。主要表现如下：

(一)及时有效地向社会提供多方面的有关档案信息。2004年12月，贵阳市档案局建立现行文件阅览中心。各区(市、县)档案局也建立了“现行文件阅览中心”，投入了专项资金，购置了相关设备，不断改善中心的保管和利用条件。目前，贵阳市及各区(市、县)现行文件阅览中心接收的2万多文件中。其中就有大量涉及群众就业、社会保障、住房、教育、困难救助等与民生相关的政策性文件，还提供了开架查阅、预约、电函咨询等多种服务方式，在党和政府与人民群众之间搭起了一条便捷的信息通道。

(二)加强民生档案业务指导。2007年起，贵阳市及各区(市、县)档案局把民生档案作为工作重心，认真分析人民群众关心的热点和难点问题，制定工作计划，到民生部门、农村、企业、社区等进行调研、指导，基本摸清了民生档案的情况。向政府提出“企业破产、改制应留出整理、保管民生档案专款的建议”：提出应加大民生档案量大部门的投入，加速数字化的建议等。

(三)为企业改革作好服务。为确保企业改革中国家档案信息资源的完整与安全，尤其是涉及职工的切身利益，贵阳市档案局派专人指导企业破产改制的档案收集、整理、归档工作，对部分破产改制企业提供档案寄存服务。现寄存有贵阳市百货大楼、贵阳磷化总厂等10余家破产改制企业档案3万余卷。南明、花溪、白云、修文等区县档案馆积极为民营企业作好服务，帮助其整理和寄存档案。

(四)加强村级档案规范化建设。2009年3月，贵阳市档案局与贵阳市委组织部联合下发了《关于加强村级档案工作的意见》，对村级档案工作首次提出了有领导分管、有专(兼)人员管理、有管理制度、有档案室、有工作经费、有档案设备、有档案实体，逐步实现“档案完整，制度健全，管理规范，手段先进，服务高效”的建设目标。贵阳市档案局在对贵阳市1166个行政村进行摸底调查的基础上，确定了20％的行政村作为2009年村级档案室规范化建设的示范点。两次与组织部等相关部门举办了培训班，对300余名村干部和档案业务人员进行了培训，目前正在抓典型示范、分类指导、逐步进行推广提高工作。

(五)探索提高服务民生质量的档案工作。如：市民对婚姻登记档案的利用率较高，在办理调转工作、居民动迁、异地落户、房产买卖、经济索赔、遗产继承、计划生育、旅游观光、出国定居等事项中，都需要结婚证，而大多又遗失找不到。贵阳市及各区(市、县)档案馆就把婚姻档案作为服务民生的重点，优先对馆藏婚姻档案全部进行全文数字化，方便了利用者的需求。又如：要想真正做到优质服务，就必须实现档案数字化并且联网。2009年初，贵阳市档案局引进先进的科研技术，在贵阳市科技局的支持下，进行档案数字化管理平台的实验，档案数字化管理平台业已成功运行，使档案管理工作迈上了一个新的台阶。

责任编辑：罗万雄