浅谈基建项目在施工阶段的控制与管理

彭根堂,曹飞颖,王飞飞

摘要:基建项目在施工阶段的控制与管理是建设项目管理的重要内容之一,它直接关系到项目实施阶段的成败。文章从基建项目施工阶段的工程质量控制,进度控制,成本控制与管理,安全、文明施工控制与管理,工程资料的控制与管理等方面作了较详尽的论述,并结合我们多年的工作经验,探讨了施工阶段基建项目的控制与管理,为基建项目的管理提供参考。

关键词:基建项目;施工管理;工程质量控制

中图分类号:U415 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)36-0160-02

基本建设项目是建设单位生产经营的主战场,是各种生产要素配置的集结地,是一个建设单位管理水平的具体体现。建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。基建项目管理的时间范畴是项目的实施阶段,贯穿于工程项目从设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段的全过程。施工阶段是工程项目建设价值和使用价值实现的主要阶段,管理的好坏是直接关系到项目成功与否的重要环节,历来被建设单位所重视,本文就此阶段的项目管理问题进行一些探讨。

一、施工阶段的工程质量控制

建设单位在与施工、监理等单位签订合同时,在相应的合同条款中必须明确工程项目在投资决策时所确定的工程质量标准。在施工阶段,通过对施工全过程、全面的质量监督管理、协调和决策,保证竣工项目达到预期的目标。具体质量控制如下:

(一)建设单位对所委托的监理的质量控制

实施建设监理制度是我国建筑业管理体制改革的重大突破。目前,高等学校基本建设工程一般都实施施工全过程建设监理。随着基本建设职能部门人员的不断压缩,建设工程现场管理一般都由监理单位完成。故建设单位对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。[1]但近年来,监理队伍不断扩大,监理人员素质参差不齐。因此如何加强对监理单位的工作监督与管理,确保工程质量、进度、投资、安全等方面的有效控制,是基本建设工程项目管理一个新课题。为了能够保证项目的正确实施,以及监理单位能够有效地对实施过程进行质量控制,建设单位应将委托的监理工作内容具体化,并赋予监理相应权力,树立监理人员在施工单位中的威信,充分调动并发挥每一个监理人员的工作积极性。就质量控制而言,应委托监理以下内容:(1)督促承包单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系,并监督实施;(2)检查工程使用的各种材料、配件和设备的质量,并进行必要的测试和监控;(3)监督施工单位严格按技术标准和设计图纸施工,控制工程质量,重要工程要督促承包单位实施预控措施;(4)抽查工程施工质量,对隐蔽工程进行复验签证,参与工程质量事故的分析及处理;(5)组织工程阶段验收及竣工验收的预验收,并对工程施工质量提出评估意见。[2]建设单位对以上委托内容的具体实施过程进行监督控制,认真审查监理规划及监理实施细则,定期参加工程建设监理例会。会上除认真记录施工方、监理方的工作汇报外,还必须认真检查上一次例会提出的各种问题,督促监理定期处理落实,并协调好与之相关的业主方面工作。例会应要求监理形成例会纪要,每月要求监理单位提供监理月报,促使监理工作人员真正负起责任,严格按监理合同,实现各项预期目标。同时对于服务质量良好,管理措施得力的监理单位及监理人员给予及时和必要的表扬与鼓励,争取更好的合作。

(二)对施工单位的质量控制

在实际工程质量控制工作中,除要充分发挥监理的作用外,建设单位可直接负责监督监理和施工单位的质量行为,并协调二者关系。(1)确定工程质量控制流程,完善质量监督组织,主动控制影响质量的因素;(2)抓好质量检验、落实检验方法;(3)及时组织有关部门严格按照国家标准、部颁标准及行业标准进行分部工程、隐蔽工程验收及竣工验收;(4)审查质量问题事故报告,参与现场质量监理会议。当施工中出现质量问题事故,应及时组织专人调查分析原因,防止诱发重大的质量事故,并审查监理、施工单位填写的工程质量问题事故报告单及处理方案报审单。

二、施工阶段的进度控制

进度控制的目的,是要求施工单位按照施工合同规定的时间要求完成工程建设任务。控制的重要手段是落实施工进度计划。施工单位在与建设单位签订承包合同后,开工之前,应将编制好的总控制进度计划和施工组织设计报监理审核,监理单位应认真审核,寻找质量、进度与造价的最佳结合点,审核后报建设单位单位确认。经审核确认的总控制进度计划是今后工作的指导纲要,要严格执行,且根据总控制进度计划编制出阶段性工期计划或分部工程计划、周计划和施工任务书等实施性计划,以便操作和落实。在项目实施中,由于受到各种因素干扰,经常会出现实际进度与计划进度不一致的现象。在施工过程中要及时检查、记录和分析影响进度的原因,根据施工现场的实际情况,采取适当的技术和组织措施,做好调整工作,排除施工中出现的矛盾,实现动态平衡,保证工程项目的施工工作严格按照总控制进度进行。

三、施工阶段的成本控制与管理

施工阶段成本控制是基本建设项目全过程控制的关键环节,关系到整个项目的经济效益,历来为建设单位所重视,主要采取以下方式进行控制和管理:

(一)严格控制工程变更和现场签证管理

在工程项目建设中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要严格、有效地控制工程变更,规范工程变更和现场签证程序。[3]按照“先批准、后变更,先变更、后施工”的原则,按规定的程序完成变更审批后再进行施工。每项变更都要经过监理、业主层层审核并签署意见。建设单位要加强现场施工管理,严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必须进行设计变更的工程,要先做出工程量、造价等方面的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签证,发出相应的图纸和说明后,方可发出变更通知,调整原合同确定的工程造价,无特殊情况坚决不作设计变更。同时,对合同变更带来的费用增加和进度延迟,监理工程师针对现场条件,经过调查、分析和研究,客观、公正地界定费用和进度延迟的责任。

(二)严把材料价格审查确认关

材料费在建筑工程中占有很大比重,一般占预算价值60%～70%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。只有严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,才能有效地控制工程造价。[4]市场上建筑材料品种、价格繁多,建设单位预算人员及基建现场管理人员应密切注意市场行情,与施工企业共同管理,才能使工程投资得到合理的控制。在对材料进行审查确认时,应注意:(1)材料性价比。在能保证材料使用功能、安全性、环保性和外观效果等方面的前提下,尽可能采用性价比高的材料,以降低工程造价。(2)确认材料结算价格。在确认材料时,一般由甲方代表、监理和施工单位三方共同选样确定品牌、型号和规格;做好仔细的市场调研工作,掌握材料信息价格及建材采购的渠道;在建筑材料样板确认的同时,要通过询价、竞价等方式把建筑材料的价格确定好。

(三)严把工程进度款的结算与支付

目前基建项目工程进度款的支付一般按合同规定分段结算与支付。作为基建现场管理人员主要是把握好工程量的计算审核,为财务提供付款依据。[5]同时每次审核经监理工程师审核签证的工程进度款支付凭证时,应仔细审核是否已扣回相应的预付工程款、工程质量保修金等各种应扣款项。每次向承包人支付的工程进度款一般按不低于本次工程价款的60%、不高于本次工程价款的80%进行。余款和工程变更增加款项(扣留工程质量保修金后)留至工程竣工验收合格,并经建设单位委托的审计单位审核完毕,由发包人和承包人签证确认后一个月内支付。

四、施工阶段的安全、文明施工控制与管理

确保安全、文明施工是一切控制的基础。建设单位、监理单位要督促施工企业严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全操作规程、技术规范,防患于未然,减少和杜绝工程事故,做到安全生产、文明施工。因此,在项目控制管理中要有劳动保护、安全生产的技术措施计划,必须建立和健全严格的施工安全管理制度和安全操作规程,并在工程开工前将相关的安全方案、计划报监理部审批和建设安监部门备案。在抓好文明施工方面,建设、监理单位应督促施工单位规范施工现场的场容,保持作业环境的整洁卫生;科学组织施工,使生产有序进行;减少施工对周围居民和环境的影响;遵守施工现场文明施工的规定和要求,保证职工的安全和身体健康。

五、施工阶段工程资料的控制与管理

施工阶段工程资料的管理应始于工程开工,终于工程竣工,真实记录施工全过程。然而在很多基建项目的工程管理当中资料管理是一个弱项,控制工作主要放到了竣工时期,中间的检查与纠偏工作几乎为零,最终的施工技术资料审查只是面上的控制,已与现场脱离,工程中的某些实质内容无法表现在资料当中,甚至伪造工程质量保证资料内容,失去了资料的真实性。[6]所以建设单位在平时应加大资料管理的力度,建立相关的监控程序来督促监理、施工单位的工程资料管理工作,使之如实反映工程真实情境,为资料的归档和后期的维修管理工作打下良好的基础。

基建项目的控制与管理是一门集公关、技术、经济、法律为一体的管理学科。故对从事基建项目管理人员不但需具备一定的业务知识、专业技能、管理经验,而且要学法、懂法、依法,这样才能把握全局,才能使管理工作处于主动状态。本文论述的基建项目在施工阶段的控制与管理问题只是作了抛砖引玉的探讨,在实际应用中,建设单位及项目负责人应根据每个项目的实际情况和所发生的问题采取相应的措施,并灵活地运用,以更好地达到基建项目的预期目标。

参考文献

[1]张立洪.基建工程项目管理的重点[J].科技咨询导报,2007,(4).

[2]田世宇,等.建设工程监理规范[M].中国建筑工业出版社,2000.

[3]韩春民,刘素华,解汉瑞.建设单位在工程项目中的变更管理[J].建筑经济,2007,(2).

[4]何辉,吴瑛.建筑工程计价新教程[M].浙江人民出版社,2007.

[5]张志红,柯贤辉.建设单位对工程项目质量的控制与管理[J].国外建材科技,2007,28(4).

[6]丛培经,等.建设工程项目管理规范[M].中国建筑工业出版社,2002.

作者简介:彭根堂(1976- ),男,浙江建设职业技术学院讲师,工程师,合肥工业大学管理学院在职工程硕士研究生,研究方向:土木工程施工与管理;曹飞颖(1975- ),女,浙江广播电视大学萧山学院讲师、继续教育处主任,研究方向:企业管理、项目管理。