浅析开展计划生育优质服务中的现状及其对策

丁福玉

摘要:随着社会经济、人口增长形势及人们思想观念的变化,计划生育工作进入注重人本服务的新时期。文章在肯定优质服务工作成效的基础上,立足于分析现阶段存在的问题,从全面提高认识、加强队伍建设、改善基础设施建设以及完善考核机制等四个方面提出了对策与建议,旨在为新形势下如何提高计划生育工作的管理水平和优质服务的质量提供一些思考与启发。

关键词:计划生育;服务意识;优质服务

中图分类号:C923文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)36-0130-02

进入新时期以来,在推行和实施人口与计划生育工作中,都反复强调要把计划生育优质服务摆在重要位置,以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护来检验和衡量一个地方或某个单位的人口与计划生育工作。人口与计划生育新时期的工作机制“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”也明确把优质服务摆在重要位置,这不仅仅是对计划生育提出了更高的工作要求和工作水准,将促进人口与计划生育工作产生质的变化,同时也是推进建设中国特色社会主义精神文明和政治文明的需要。然而在实际工作中,推行计划生育优质服务的现状又是怎样呢?

一、问题与分析

1.认识不到位。经过20多年的努力,我国的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就,全国人口增长率已经下降到千分之十以下。20世纪90年代以来,妇女总和生育率下降到更替水平以下,人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。但因我国的基本国情是人口基数大、底子薄,农村人口占80%,不仅人口增长的形势依然严峻,而且随着社会的发展、时代的进步,计划生育工作的要求也越来越高,特别是我国加入WTO以后,实施更加开明、开放的政策,要以人为本开展计划生育工作,或者说围绕人的生命质量和生活质量来展开服务。然而,许多干部(包括有的领导干部)的思想认识、工作思路还停留在就计划生育抓计划生育的水平上,即使有的单位已开展了优质服务也是蜻蜓点水、装装门面,没有真正从思想的高度、从工作思路和工作方法的转轨方面来认识这个问题。

2.计生干部优质服务的意识不强。经过多年的探索与实践,各级计生干部对做好计划生育工作、有效地控制人口增长积累了丰富的经验。但是,要在稳定低生育水平的新形势下,对育龄妇女开展多方位的服务,而且是针对育龄群众之所需来开展服务的意识不强、思路不宽、方法不多,习惯于用行政管理手段进行管理,以致开展服务工作感到力不从心、无从下手。

3.优质服务的范围有一定的局限性。有的地方即使开展优质服务已经有了一个好的开头,也在优质服务方面做了不少工作,如在对育龄妇女查环、查孕、查病时发现有妇科疾病、不孕症等情况及时给予治疗,但局限在做好育龄妇女的技术服务方面,全方位的优质服务没有体现出来。

4.乡、村计生队伍中的部分人员整体素质不高,适应不了开展优质服务形势的需要。据了解,有的从事计生行政管理的人员如搞统计业务的不熟悉电脑统计;负责宣教业务的不会写新闻报道或授课、讲课;负责法规工作的不会搞个案调查;负责社会抚养费征收的不懂得财务管理;从事技术服务的医技人员只会上环、人流,群众有妇科病求诊只能扫兴而归。换句话说,乡镇计生人员的素质不高,只会单纯地从事某项业务工作,缺乏一专多能的管理和服务技能。

5.计生优质服务考核机制不健全。各级在推行计划生育优质服务过程中都进行考核评估,由于考核项目多、时间短、人员少、方法单一,考核评估或调查走访多数停留在表面层次,深入不下去,程序是走完了,实际效果并不理想。评估考核无非是两个方面:一是在调查生育、节育情况时向农户了解优质服务的情况;二是通过和乡村干部交换、查看相关的资料、文件、数字,这种考核评估的方式暂时会对某项工作起到蒙混过关的作用,但最大的弊端是有的基层单位不做实际工作,工作没有到位,没有开展优质服务工作,为通过考核评估,采取应付甚至是弄虚作假的办法,依靠资料来过关,从而达不到通过考核来改进和推动工作的目的。

二、对策与建议

通过分析上述开展优质服务中的现状,为了真正地实实在在地做好计划生育优质服务工作,与时俱进,以适应人口与计划生育深入发展的形势,提高计划生育工作的管理水平和优质服务的质量,我认为应从以下几个方面入手,才能打造计生服务工作的平台,才能使计划生育优质服务的路子越走越宽。

1.全面提高对计生优质服务的认识。党的十六大确定“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,是新时期人口与计划生育工作的行动指南,我们要站在贯彻“三个代表”重要思想的高度,实实在在地为人民群众提供计划生育优质服务,满足人民群众在计划生育和生殖健康方面的需要,使人口与计划生育事业真正成为造福于人民的伟大事业。要明确计划生育优质服务的含义,也就是说计划生育优质服务包括哪些方面的服务?优质服务是指育龄群众在实行计划生育遇到困难和问题的服务。这种服务是群众所需要的服务,而且不仅仅是技术服务,它是涵盖在生产、生活、生育诸多方面的服务。明确了这一理念,我们的各级干部和计划生育工作人员在开展计划生育服务工作时就有了明确的指导思想,在群众实行计划生育后遇到困难和问题时,就会视为自己的困难和问题,才会动感情、来真格,全身心投入到为群众解决困难、解决难题中去,也就是以实际行动践行“三个代表”,重要思想。因此我们的各级干部只有统一到这一思想上来,才会认识到位,才能工作到位,设身处地为他们着想,为他们服务,千方百计为他们排忧解难。

2.提高计生干部素质,强化服务意识。开展计划生育优质服务不论其工作基础好还是工作相对滞后的地方都可以开展。优质服务贯穿在依法行政、依法管理、技术服务的各个环节,比如在行政管理中的“群众申请领取生育证明、落实节育措施,定期的查环、查孕”等都涉及优质服务。要使服务的每个环节都让群众满意,就必须提高计生干部的素质,强化为育龄群众服务的意识,建立一支全心全意为人民服务的高素质计生队伍,应着重抓好以下两方面的工作:

(1)用“三个代表”重要思想作为我们计生工作的指导思想。纵观我国20多年的计划生育工作路程之所以能够取得举世瞩目的成绩,得到群众的拥护,就是我们广大的各级计生干部坚持了党的群众路线,树立了以人为本的思想,全心全意为广大育龄群众服务。我们各级计生干部要始终坚持用“三个代表”重要思想武装头脑,树立全心全意为人民服务的宗旨,时时处处以群众利益为重,不断为广大育龄群众办实事、办好事,不断提高我们为育龄群众服务的水平,才能不断推进我们的计生事业向前发展。

(2)加强计生干部培训。有了明确的指导思想,并树立了全心全意为人民服务的宗旨,开展优质服务同时必须有为育龄群众服务的过硬本领,可以从以下几个方面着手:一是送出去培训,对医疗服务技能较好、有培养潜力的业务人员送到外地院校进修深造,提高综合素质;二是请进来,聘请有关部门的专家、上级业务部门的专业工作者进行有关专业知识、专业技能的讲课或者说是传、帮、带,培养一支懂政策、精业务、善管理、会服务、愿做群众工作的高素质计生干部队伍;三是各级要加强基层计生干部培训。利用各种形式、多种渠道,对各级各类计划生育干部分别进行业务和服务技能培训。

3.加强基础建设,改善服务环境。在各级党委、政府的重视下,经过20多年的努力,现在计生部门的工作条件和80年代初相比得到了较大的改善。就目前现状来看,县以下乡、村计划生育的工作环境还很不尽如人意,有个别乡服务所、部分村服务室不仅房屋设施简陋,而且环境脏、乱、差,已经不能适应开展技术服务工作。我们的各级领导和计生干部都应懂得,未落实节育措施的育龄群众都是“健康人”,如果因服务环境太差,影响手术质量或术后的身体恢复,其后果是可想而知的,为此,应增加基层基础建设的经费投入,进一步改善服务环境,可由国家、省、市、县、乡按照国家规定乡所、村室和乡镇计生办行使行政管理职能所应具备的基本条件,进行分级负担,配套完成房屋的建设和各类服务设施的完善。

4.不断完善考核评估机制。就目前评估考核的机制和方法来讲,基本上是框住了各级计生部门的思路。在考核指挥棒的指挥下,上级考核什么,下级就抓什么,上级考核方案要求怎么做,下级就照着怎么做。我认为,正确的考核方法应在稳定低生育水平的形势下,通过考核评估,能发挥计划生育工作中的导向、评价、激励、警示和奖惩作用,推动计划生育工作向更新、更高的目标迈进。要明确考核的指导思想,要以邓小平理论的“三个有利于”为指导,有利于稳定低生育水平,有利于提高群众满意的程度,有利于促进基层完善、党政重视,综合治理、管理服务的工作机制,从而实现稳定低生育水平。一是要体现优质服务上水平的要求。进入稳定低生育水平阶段以后,计划生育工作中心转移要求工作方式实现重大转变,且所有量化的计生考核指标都需要通过优质服务来实现。必须把优质服务提到议事日程,实现科学管理和优质服务的有机结合。表现在考核指标上,就是要在注重考核计生率、性别比等管理指标的同时,加大对服务指标的考核分值(即计划目标的量化指标和优质服务考核指标可各占50%),从而引导各级组织在实践党的宗旨、提供优质服务、提高群众满意度上下工夫。二是体现工作规范化的要求。在过去控制严峻人口形势的要求下,控制人口增长是第一位的,往往对工作的规范程序重视不够,现在必须有效地解决随意行政的问题,在考核要加大对工作作风、工作水平、群众满意程度等体现工作过程指标的考核分量,确保依法、规范、文明行政和高效、优质服务,使计划生育优质服务和量化的人口指标同时得到全面公开、公正、公平的考核评估。三要体现以解决实际问题和工作创新,由单纯考核向考核与调研相结合发展。要转变就考核而抓考核的观念,考核的目的不仅在于发现问题、找出差距,更应注重解决问题,缩小差距,改进和推进工作。对基层中出现好的做法和苗头,要及时认真加以总结、推广,对问题产生、存在的差距进行调研分析,提出解决办法,对基层工作作出督导,也利于做好党委、政府的参谋。