商城流动人口的计划生育管理应更上一层楼

丁福玉

摘要:商城义乌市,在兴商建市中发展和壮大起来,商业贵在流动,商品的流动,必然有人的流动相随,义乌市本地人口约65万,但外来流入人口将近100万,对这些外来流入人口,必须纳入计划生育管理范畴。文章主要围绕义乌市近几年来流动人口的状况,影响流动人口计划生育管理的原因及如何加强流动人口计划生育管理等问题进行一些分析和探讨。

关键词:流动人口;计划生育管理;育龄夫妇素质

中图分类号:C924文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)36-0121-02

所谓流动人口是指暂时离开常住户口所在地,并不定期地返回常居住地的,到异地从事经济和社会活动的人口。本文主要围绕义乌市近几年来流动人口的状况,影响流动人口计划生育管理的原因及如何加强流动人口计划生育管理等问题进行一些分析和探讨。

一、我市流动人口现状及其计划生育中存在的主要问题

当前,流动人口流入、流出频繁,有城市与农村之间的流动、农村与农村之间的流动;也有城市与城市之间的流动。由于流动人口的队伍庞大且居住地分散,流动性强,人户分离现象普遍,在管理上极易形成空档,给户籍管理、治安管理和计划生育管理等方面的工作都造成了很大的压力和困难。尤其是计划生育方面的工作带来了许多新问题。主要表现在:

1.流动人口的育龄夫妇超生子女现象严重。经过多年来计生部门大量、艰辛、细致的工作,城乡计划生育实行了孕前服务管理,工作水平有了很大提高。在这样的情况下,少数想超生的人在家已是较难掩藏,就采取外出,以经商打工为名,想方设法躲避当地计划生育管理。据义乌城里统计,外来人口有90万左右,总数已超过了本地常住人口的数量,这部分人绝大多数都处于婚育年龄期,其中有部分人就是以超生躲生为目的外出或来义乌的。

2.计划生育的措施难以落实,流动人口流动性大,特别是其中的“超生游击队”,为了避生,往往是“打一枪,换一个地方”,千方百计逃避落实节育措施。人口流动到了一个新地方,原居住地的行政部门无法掌握情况,流入地的计生部门又不能及时提供服务进行管理,这样就使一些流动人口成了断了线的“风筝”,计划生育措施未落实的也得不到计生管理部门及时的监督,使早婚早育、超生子女现象得不到有效制止。

3.流动人口中,未婚同居,未婚先孕的现象普遍,导致晚婚率、计划生育率下降,根据苏溪镇计生办统计,1996年度总出生婴儿382人,其中流动人口当中出生106人,占总出生人口数的27.7%,其中规划外出生有26人,占总出生人口数的6.8%。

二、影响流动人口计划生育管理的主要原因

针对我市流动人口的计划生育现状,我市计生委早于1988年就颁布了经市人民政府批准的《外出人口和外来人口计划生育管理实施细则》,明确规定了流动人口的计划生育由户口所在地和现居住的共同管理。影响流动人口计划生育管理的主要原因有以下几个方面:

1.养儿防老、多子多福、男尊女卑的生育观念尚未得到根本改变。经过这几年的改革开放,经济得到逐步发展,人们的生活水平正在日益提高。但是旧的传统生育观念仍根深蒂固,未能彻底更新和废除。尤其是农村的宗族观念支配下的推崇男性,从而使没有生育男孩的妇女地位下降,没有男孩的家庭受人歧视,由于这些旧观念的影响,不少对象有了女孩非要生个男孩不可。为了躲避有关部门的管理,以达到生育的目的,就千方百计逃到外地,充入流动人口大军,当起了“超生游击队员”。

2.行政制约手段失灵,从而出现了“两个极端”难对付的僵局。一是财大气粗,腰缠万贯的富裕户,抢生子女愿受罚。只要政府开个价,要多少交多少;二是家境贫困户,多生子女不怕罚,这种人外出躲生后回来,政府主管部门考虑对其处罚时,因其家徒四壁,无财产可供罚而无可奈何。

3.流动人口中育龄夫妇的文化素质偏低也影响着我市的计划生育管理。文化素质的高低影响着我市育龄夫妇的生育观念,有文化、素质高的人,就能懂得人口与经济发展的关系,也能理解我国实行计划生育的紧迫性和重要性,能自觉实行计划生育。而文化素质低的人则不能从传统的生育观念中解脱出来。因此,流动人口中违反计划生育的对象就相对于常住人口要多。

4.计生部门与流动人口管理的职能部门之间协调不够,而计生干部队伍力量又显得不足,我们的行政干部中,许多人认为流动人口的计生管理仅仅是计生部门的事。由于受到这种思想的指导,各职能部门往往只是从本部门的角度、本部门的管理工作来考虑问题,各吹各的号,各唱各的调,在具体管理措施中不相互通气协调,以至于被“超生游击队员”钻了空子。而面对众多流动人口,计生专干队伍又显得相对不足。

5.各级领导对流动人口的计生管理认识上尚有差距,从而造成计生管理的疏漏。有的领导干部认为,抓好本地常住人口的计生工作是硬指标,是硬任务,而流动人口的计生工作没有指标,是软任务,可紧可松。由于存在这种认识,一些地方流动人口的计生工作抓而不紧,措施很不得力。一些行政机关在制定工作目标确定岗位责任时,均无流动人口计生管理工作方面的内容。流动人口在暂住地生了子女,流出地也不知道,流入地不统计,使计生工作出现了不少漏洞,甚至造成行政区域人口统计的失实。

6.对流动人口计划生育的社会化服务工作滞后,缺乏有力的措施。目前,在我市特别是流动人口多的城区,不少街道办事处、居委会对外来人口还未统计,更未建立档案,连外来人口的暂住地也不清楚,更无法对他们的计生情况进行了解,当然也就谈不上对他们主动提供计生服务。

三、加强我市流动人口计划生育管理的对策

1.增大计生宣传教育的力度,提高人们对计划生育的认识和实行计划生育的自觉性。义乌是一个商品经济较发达的县级市,流动人口多是我市的一大特点,因此加强对流动人口的计生教育就显得十分重要。

政府部门和计生部门都要采取多种形式,大张旗鼓地宣传在市场经济条件下的计划生育工作,讲清我国人口国情,使广大群众懂得从严控制人口增长的必要性和重要性。使人们充分认识到计划生育是重要国策,搞好计划生育不仅是政治任务,而且也是经济任务,计划生育是联系着国计民生,联系着国家民族的生死存亡,是国家兴旺、人民安康、家庭幸福的根本保证。把计划生育宣传结合到家庭运动中去,使会生育或即将进入到生育期的人们能看得见、摸得着计划生育的好处,更尝得着计划生育的甜头。

2.应动员社会一切力量进行计划生育宣传教育,以加大宣传教育的广度。流动人口的流入地和流出地的基层无政府,街道办事处的计生部门、工商、公安、计协会等部门以及各用人单位要经常对流动人口进行计生法规、政策、计划生育基本国策的教育,将“超生游击队”的游击区包围在四面楚歌的计生宣传之中。

3.教育形式要多样,教育对象要有针对性。应经常采用广播、电视、报纸等各种宣传工具宣传有关计划生育的政策、法律、法规以及计划生育的好处,也可以通过各种会议,计生咨询等形式灌输计生的有关知识,通过各种形式的宣传教育,使全社会造成浓厚的计划生育舆论氛围,从而进一步推动计生工作的开展。同时应针对不同的教育对象,采取相应的教育方法。同时还必须加强干部队伍的自身建设,通过学习以及提高干部队伍的计生知识和理论政策谁品,使之能够更好地适应对群众实行针对性教育。

4.统一思想认识,加强对流动人口计划生育的领导。流动人口的计划生育管理工作面广、量大、情况相当复杂、工作难度极大,我们需进一步统一思想认识。各级政府部门要充分认识到加强流动人口的计生管理的落实基本国策的需要。各级领导都要充分认识到不抓好流动人口的计生管理,不仅对本地人口计划的完成造成冲击,也使全局的人口计划的实现产生负面影响,甚至影响到社会的安定与稳定。所以各级政府部门要在思想上高度重视对流动人口的计生管理,切实把流动人口的计生工作列入日常重点工作来抓,主要领导要全面负责,其他各线的领导也要积极配合计生部门做好流动人口的计划生育管理工作。

5.全社会化管理网络,加强社会综合治理,流动人口不仅人数多,成分异常复杂,而且居住分散,流动性大,仅靠当地计划生育部门的孤军作战是难以进行有效管理的,因此,这项工作需在政府的领导下,与公安、劳动、工商等部门以及流出地的有关行政机关联合起来,齐抓共管,相互配合,进行综合治理。总之,各部门在抓好本职工作的同时,应将计划生育工作紧密地结合在一起,只要协调一致,相互配合,齐抓共管,流动人口的计划生育管理就能化难为易,就能向义乌市抓兴商建市那样作出成就来。

6.强化服务意识,在服务中实行管理。对流动人口的计生管理,既要严格依法管理,又要做好各项服务工作,实行社会管理。一是要充分发挥计生协会的管理、教育、服务的作用。广大育龄群众既是被管理的人群,也是计划生育的主人;二是计生管理部门和计生指导站应热情主动地为流动人口提供避孕节育措施和怀孕后的补救措施;三是政府部门或其他有关部门应积极创造条件,为流动人口提供社会保障,子女入学等方面的服务,并在人口城市化进程中,结合有关政策,化流动为固定,通过服务,来强化管理,融管理于服务中,从而实现对流动人口的计生管理目的。

7.进一步健全计生管理的队伍,加强对流动人口的计生管理。根据我市的实际情况可专门成立由各级人民政府直接领导的流动人口综合管理办公室,协调各部门对流动人口进行综合治理,计划生育就是其中的一项主要工作,要充分考虑流动人口计生管理的工作量和工作难度,在乡镇街道办事处一级设置一定数量的计生专干,全面形成一个流动人口与计划生育综合治理网络。进一步完善考核监督制度,把流动人口的计生管理纳入人口与计划生育目标责任制,并作为考核计生管理工作的一个重要内容。

8.建章立制,加强规范化管理。各乡镇,特别是城区各办事处、居委会对外来人口必须进行全面的清查,并建立和健全流动人口计划生育档案,为管好流动人口提供第一手资料,目前在流动人口的育龄夫妇中,还有不少无节育措施的对象,对她们必须进行跟踪管理。要实行流动人口的“属地管理”原则,健全统一的全面的管理制度,落实管理责任,建立奖罚措施,实行谁用工谁负责,谁受益谁负责,谁的行政区域谁清理的原则。

商城义乌,流动人口众多,对流动人口的计划生育管理必须抓好,应该更上一层楼,该项工作抓上去了商城的明天必定更加美好。