自贡在川南经济区发展战略研究

2009-01-12潘春跃

商业研究 2009年12期

摘要:川南五市是一个可构建一小时经济圈的经济区。自贡是川南经济圈中的中心城市,具有经济比较优势,可以围绕自贡按照“点-网”系统理论构建川南经济圈;自贡作为川南经济圈的中心城市,应当积极调整发展战略,加强城市经济建设,增强对区域经济的引领作用,从而促进川南经济圈的形成和发展。

关键词:川南经济圈;自贡经济;发展战略

中图分类号:F061.5 文献标识码:B

在2007年6月7日国务院批准成都、重庆继上海浦东、天津滨海之后的第三个“新特区”后,四川与重庆迅速联手构建“成渝经济圈”,川南的自贡、内江、泸州、宜宾和乐山五个城市也积极谋划构建“川南一小时经济圈”①,川渝省、市、县各级政府和经济部门围绕“经济圈”主题,研究发展战略,制定发展规划。自贡作为川南一小时经济圈中的主要城市应当抓住机遇,乘势而上,积极发展城市经济,推动两个“经济圈”的形成和发展。

一、自贡在川南经济圈中的比较优势

川南一小时经济圈的范围包括自贡、内江、泸州、宜宾和乐山五个城市及其辖区,地处四川东南部,俗称川南地区。鸟瞰川南五市,自贡属于川南腹地,其它四市环绕四周。自贡分别相距四市的交通距离最长100公里,最近38公里,峨隆铁路和泸雅高速公路贯通后还将大大缩短自贡与四个城市间的交通距离。在重庆建立直辖市以前,自贡城市行政排序在成都、重庆之后名列第三,在经济和功能上仍然优于其它四市。

“城市也是一种经济组织”[1],通过对川南五市经济的比较分析,自贡凸现一定的经济优势。发达国家和地区公认的三产业比较合理的比例约为10:50:40的比例[2],川南五市三产业结构比例约为20:50:30,自贡在川南五市三产业结构比例同合理比例比较,一产业居第二位、二产业居第四位、三产业居第一位,三次产业结构比例合理率优于其它四市,经济发展水平处于领先地位。自贡在科研机构、科学家和工程师以及从事科研活动人员等方面占有极大优势,特别是在从事科技活动人员占城市人口比例上超过内江、泸州一倍多。自贡财政收入在川南五市棑名第四位,人均财政收入排名第三位,GDP总量排名第四位,但自贡在地均GDP与人均GDP两个方面大大超过其它四市,综合分析说明自贡经济产出效率、集约化程度相对较高,经济总体贡献力大于其它四市。“消费、投资和出口是拉动经济增长的‘三驾马车”[3],消费、人口和商品的流动反映了经济的活跃度,自贡社会消费品零售总额在川南五市中居第四位,但人均社会消费品零售总额自贡居第二位。自贡在地均公路里程居第二位,地均公路旅客周转量居五市之首,地均公路货物周转量居第二位(见表1)。从社会消费水平和人货流动情况分析,说明自贡是川南地区经济最活跃的城市。

前面对川南五市的综合比较分析,明显地看出自贡具有地域中心、行政居前、经济优势和城镇化率高等特点,区域中心地位及其核心作用十分显著。国内外区域开发的理论和实践证明,“好的中心地的特点有:中心地和腹地的经济资源强;中心具有发达的多条‘轴线,即多种方式组成的客货运输线、通讯线、能源线、水资源线;中心地有超强的工业和科技水平;较高的城市化水平。”②因此,川南经济区应当选择自贡为中心城市,确定自贡在区域中的核心地位,按照当前世界区域开发和城市建设的最新理论“点—网”系统理论③和最受推崇、最为成功的方式“点—轴”模式(叶青等,2007)整合川南五市,构建川南一小时经济圈,并使之成为成渝经济圈中的一个次级经济圈。自贡也应当争取和担当起川南经济圈的“领头羊”,并通过壮大城市经济,发挥区域核心作用,扮演好“领头羊”的角色。

二、自贡在川南经济圈中的发展战略

自贡成为川南经济圈的中心城市是川南经济发展的必然趋势。因此,自贡在川南经济圈的构建和发展中的首要任务是调整发展战略,强化城市经济建设,增强城市经济对区域经济的引领功能和支持度,联合川南其它四市,共同构建川南一小时经济圈。这是自贡在川南经济圈发展中的基本战略。

(一)战略原则

自贡在川南经济圈发展战略的规划和执行中,必须坚持定位中心城市、围绕经济圈运行两条原则,确保基本战略的实现。(1)定位中心城市,发挥区域核心作用。自贡要成为中心城市,必须具备技术中心④、信息中心、集散中心、管理中心、服务中心、创新中心六大功能。[4]因此,自贡的战略调整、发展规划和经济建设都要以“六大中心”为目标进行设计与构建,培育自贡在区域中的核心作用。(2)围绕经济圈运行,着力发展城市经济。“城市离不开所在区域,区域也离不开城市中心作用的发挥。”[5]川南经济圈是区域宏观经济体系,自贡城市经济是区域微观经济体系,要围绕经济圈的运行,加强城市经济的调整、构建和经营,夯实基础,做大做强,培育自贡经济的内涵实力和城市中心风范,提升自贡对区域的引领功能和支持力度,推动川南经济圈的构建,促进宏观、微观两个经济体系同步发展。

(二)战略规划

1.川南经济圈发展战略规划。这是川南五市共同的战略规划,因此,必须由川南五市共同参与,协调运作才能实现。自贡在区域宏观经济战略规划中,应当发挥两个作用:一是牵头组织川南五市制定和实施川南经济圈发展战略规划;二是率先拟制自贡城市经济发展战略规划,推动川南各市战略规划的制定与实施。

2.自贡城市经济发展战略规划。自贡城市经济发展战略规划,实质上就是自贡的城市发展战略,具体体现为自贡城市经营的理念、精神,以及经济规划。

(1)自贡城市经营的理念。自贡是川南地区的中心城市,坚持科学发展观,科教兴市,人才强市,工业强市,构建区域性产业基地、技术基地和服务基地,培育城市的技术、信息、集散、管理、服务和创新六大中心功能,树立发展、中心、基地和功能化的经营理念。

(2)自贡城市经营的精神。自贡作为川南地区的中心城市应当善于经营,勇于创新、勤于服务、社会和谐,表现出一种创新与服务的城市精神。

(3)自贡城市经济规划。这是自贡城市经济发展的模式与路径,是经济发展战略的具体体现,其规划如下:

①“一核两星”,构建自贡经济区。自贡所辖自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、富顺县和荣县共四区两县,四区相对集中,两县相对分散,并分布东、西“两肩”。自贡经济区布局可以四区为自贡经济中心区,并以自井区为核心区或叫中央商务区,两县作为“卫星城”。在两县通过“城市膨胀”的途径,形成自贡经济的“副中心区”[6],从而构成自贡经济区“一核两星”模式的空间布局。

②公路框架,构建自贡经济带。自贡正在逐步“形成中心城区‘四纵四横城市路网骨架和以城市主次干道为骨架、南北环线为起点的多层次自由式放射形路网结构。”⑤。笔者认为还应在大山铺—田湾—板仓之间建东环路,东、南、北环路连接,形成闭合式外环路网,加上内宜、泸雅高速公路交叉经过自贡中心区,构成自贡的“蜘蛛网”式公路框架。在中心区内根据公路和街道布局,运用“园区化、基地化、专业街”等主体功能区经济形式进行“点—网”式组合,密实中心区内部结构,在中心区与两县之间沿着城交公路线收缩乡镇工、商业,新投资项目布局落址,扩大镇区规模,按照“点—轴”模式构建“两肩式”经济走廊,形成东、西走向的经济带。

③产业聚集,构建自贡经济点。“在一个国家中城市的竞争和发展主要是通过城市产业来实现的。”“产业竞争力是城市竞争力的核心。”⑥自贡三产业的结构比例约为18:46:36,产业内部基本还是原生态、分散性状态。因此,首先是调整三产业比例,其次是整合产业内部结构,而整合产业的主要途径是产业聚集。自贡在调整三产业比例中,应伴随城市化和农村城镇化的进程,扩大二、三产业规模和投入;在产业聚集中,第一产业因地制宜地开展农业产业化经营,组建农业生产基地,构建农业产业链。第二产业以新材料、盐化工、机械制造、化纤制品和信息技术为主导,其它同步跟进,加快产业的承接和转移,在汇东、板仓、贡井工业集中区的基础上,促进产业聚集和空间集约化发展,形成更多不同类型的产业基地和生产园区,如“盐化工基地、机械成套设备研发制造基地、特色新材料研发基地、四川新材料出口基地”(自贡市规划建设局,2008)和其它工业园区等。第三产业要围绕金融、商贸、服务、物流、信息和知识技术等产业类,成龙配套,分类集中,形成集中心区、特色街、专业市场、集散基地和研发中心等。在产业聚集中注重功能配套,抓好生产、消费、供给、还原、循环、调控和缓冲功能的有机组合,构建自贡“产业复合生态系统”。[7]通过产业聚集,形成自贡经济的亮点。

④产品战略,构建自贡产品品牌族。温家宝总理在2004年6月视察青岛企业时说到:“世界未来的竞争就是知识产权的竞争,集中表现在一流的技术、一流的产品。”这说明了产品对于一个国家、地区和企业的重要性。自贡在城市经济发展中要坚持产品诉求、产品创新、产品品牌的产品战略。产品诉求,发展经济的首要目的是生产出产品,以出产品引领经济投资、开发和运营;产品创新就是产品的不断更新换代,以市场为导向,科学技术为内核,不断提升产品的使用功能和价值含量;产品品牌是产品的名号与信誉的市场评价。目前自贡拥有3件中国驰名商标,19件四川省著名商标、92件自贡知名商标⑦,还须坚持品牌经营理念,强化品牌创新活动,争创国际知名品牌,培育自贡企业与产品品牌族。

⑤整合科技,创造知识产权。2006年末自贡已拥有7 165名科技活动人员,56个科研机构和2所普通高校,实施了731项科研项目。但是,科技人员大都分散在机关、企业和学校,独立开展科研和技术服务和设备使用工作,缺乏集合效应。自贡应当加强科技整合,首先,统一管理科技机构及其人员,统一规划、综合利用,构建专业科研中心和网络;第二,分析各种科研机构及科技人员的专业性质,加强联系与合作,统一规划与自选相结合确立科研方向、项目及设备的使用;第三,确定知识产品的科研目标,倡导自主创新,瞄准国际水平,创立知识产权;第四,构建产学研一体化体系,促进科技向生产转化,提高生产与管理的科学化程度,提升产品的科技含量;第五,加强科技普及,坚持基础教育与高等教育、科技研究与科技宣传同步发展,不断提高全民科技素质,使自贡成为川南地区的知识孵化园和科学城。

⑥整合人文,构建良好的宜居城市。自贡是历史文化名城,具备较好的人文基础,在整合城市人文环境中,首先,建立“以人为本”的城市发展观念,坚持“便民、利民、富民”的原则,尊重市民,保护市民,造福市民。第二,保护和开发历史文化遗产。自贡的“大三绝和小三绝”、名人、名胜、古迹、景观、老街、老宅以及“半城山水半城楼”的城市风貌都是自贡的宝贵文化遗产,应当加强法制保护,加大投资开发,形成旅游产业链。第三,提高市民综合素质,通过精神文明建设,思想道德、科学文化和法制教育,提升广大干部和市民的综合素质。第四,建设学习型城市,通过教育体系改革,学习条件改善,学习组织构建,营造一个“人人皆学、时时在学、事事可学”的城市文化环境和“学习化社会”⑧。第五,发展地方文化,盐文化和灯文化是自贡的两大地方文化,对盐文化要深入开掘,弘扬特色,规划改造,使之具有科学性、参与性和娱乐性;对灯文化要统一市场,加强管理,规范运作,把现代科技与自贡特色相结合,打造自贡灯文化品牌。第六,构建良好的制度平台,包括法治、金融、工商、物价、税收、土地、投资、教育、治安等方面的制度,在不违背法律的前提下要放宽放松,完善系统,成为社会组织和市民的行为规范与保护屏障。

⑦整合城市,构建良好的投资环境。城市昰社会经济活动的区位平台。自贡拥有四区两县的城市区,在整合城市中,首先,坚持“先规划,后建设”、“整体规划,分步实施”的原则,赋予规划的法律性和强制性,保证城市建设的规范性和统一性。第二,在城市规划中坚持科学性,专家、政府和市民共同拟制,反复论证,筛选最优,切忌长官意志。第三,城市规划要有长远目标和形象定位,按照1000年城市目标进行规划,城市定位为田园城市、生态城市、节约城市、竞争城市和可持续发展城市。第四,城市布局要分功能区,即工业区、农业区、商贸区、文化区、休闲区、住宅区、绿化带和山林河湖保护区,自然环境、交通条件良好的地区如南湖应划建为高档商务总部、会展经济区和休闲区,运用圈层式结构布局中心区,网络化结构组合两县。第五,楼盘开发要向高层、低密度、亮化、绿化、太阳能利用和生产生活物循环方向发展,建筑风格要形成一楼一色,一街一色,和谐统一。第六,城市公共设施要长远考虑,配套完善,品质高,有特色,便民利民,表现大城市风貌,其中管、线要地下化、坑道化,主要道路要宽敞、黑化,污水、垃圾、废气和废弃物的净化处理与回收利用力争达到100%。第七,坚持城市经营,以城养城,以城建城,对城市土地及其它资源和公共设施进行资源化改造,用市场机制 “推动城市公用事业走社会化服务、产业化发展、市场化运行、企业化经营的路子”(段进军,2005:173)。第八,“‘真正成功的城市规划必须是区域规划,必须从区域的角度来研究城市。”(段进军,2005:148)同时,“要把规划的城市和区域看着是按各种经济、社会、科技、文化和自然物质要素组成而成的复杂开放系统。”⑨因此,自贡在作城市整合规划中,既要放到川南地区和成渝地区平台考虑,又要考虑系统中各种组成的有机组合和发展,预留与区域整合的“搭桥”路径。

⑧统筹城乡,构建和谐社会。自贡经济包括城、乡两个经济单元,是“二元”经济城市。自贡在发展城市经济的同时,要统筹农村,促进城乡同步发展。首先,要提高城市生活质量,加快城市化发展,通常城市化率达到50%才基本实现城市化,而自贡2006年末的城镇化率仅为36.6%,离城市化水平差距较大。其次,要加强自贡农村城镇化发展,农村城镇化是促进农村经济发展,加快城市化进程的有效途径。自贡城镇化发展,一是要以现有自然乡镇为基础进行整合;二是要依照自贡经济功能区进行规划;三是要向公路为骨架的经济走廊聚集;四是要调整农村产业结构,开展科学生产,促进农村经济产业化、专业化和市场化发展,形成“一村一品”或“一乡一品”基地化生产模式和生产、加工、销售一体化的营销体系;五是要改善农村生活、交通、医疗和文化教育和社会保障条件,逐步达到城市水平,形成城乡平衡,社会和谐的城市社会形态。

(三)战略执行

战略执行指战略的实施与运作,是实现战略规划的唯一途径。自贡经济发展战略执行分为两个方面:

1.战略规划的制定要“齐头并进”。自贡在制定发展战略规划时要把政治、经济、文化和城市建设整体考虑;要把城、乡两个部分统筹考虑;要把城市与区域一并考虑;要把短、中、长期通盘考虑;要把设计、执行、监督和考核四个环节系统考虑;要让政府、专家和市民共同参与,从而提高规划的科学性、适用性、完善性和可执行性,使之成为自贡经济发展的有效战略指导。

2.战略执行分“三步走”。自贡在川南经济圈中的发展战略目标是发展城市经济,构建川南经济圈和融入成渝经济圈。自贡经济发展战略分三步走:第一步,强力发展自贡城市经济,用几年或十年的时间,把自贡建设成为具有产业与技术优势,引领功能与竞争力强劲,贡献力与服务力超群的区域中心、城市群核心的大城市。第二步,联合川南五市打破壁垒,聚集产业,统一布局,合理分工,推动经济一体化,构建和发展川南经济圈。第三步,融入成渝经济圈的发展轨道运转,按照成渝经济圈的规划,寻找结合部和切入口,把自贡城市经济和川南经济圈纳入成渝经济圈同步发展,同效运行,形成自贡城市经济、川南经济圈和成渝经济圈“三赢“的发展态势。“三步走”的战略执行在时间上不是截然分开的三个阶段,而是指在执行上有阶段性和时间性的侧重点,总体上保持“齐头并进”的运行状态。

(四)战略管理

战略管理是自贡经济发展战略实现的重要保障。第一,建立战略的组织系统,包括机构设置和人员配置,自贡可由政府部门、专业人员、市民代表组建专门的发展机构,专司其职,专负其责;第二,提供制度保障,包括职能、职权、政策和法规,促进战略设计、规划和执行的顺利、权威和有效的运行;第三,配备充足的物质条件,即提供专门的活动经费和工作条件;最后,建立激励机制,对战略机构及其人员实行目标责任制,绩效考核,奖罚结合,优胜劣汰,促进战略机构及其人员最优化组合和运行。

三、结束语

自贡在川南五市中较之其它四市在区位、行政和经济上更具比较优势,符合国内外区城开发理论和实践对中心地选择的要求,因此,自贡可确立为川南1小时经济圈的中心城市。自贡担当川南经济圈的“领头羊”,在壮大现有比较优势的基础上,通过对城市经济的战略性整合,增强自贡经济的发展度、聚集力、竞争力、引领力和服务力,成为川南经济圈的核心城市、成渝经济圈的次核心城市,为“两个经济圈”的发展做出城市贡献。

注释:

① 在阶段成果:潘春跃. 《川南五市经济发展战略研究》已作了论述。

② 叶青.论中部崛起过程中区域中心角色的角逐[J].城市经济、区域经济,2007(7):24.

③ 段进军.竞争城市[M].北京:中国计划出版社,2005:15.

④ 笔者增补。

⑤ 自贡市规划建设局.建设区域中心城市促进经济社会又好又快发展[J].调研与决策,2008(4):23.

⑥ 段进军.竞争城市[M].北京:中国计划出版社, 2005:86.

⑦ 92件商标获“自贡市知名商标”[N].自贡日报,2007-12-15(1).

⑧ 孙久文.城市可持续发展[M].北京:中国人民大学出版社,2006:245.

⑨ 胡序威.区域与城市研究[M].北京:科学出版社,1998:132.

参考文献:

[1] 段进军.竞争城市[M].北京:中国计划出版社, 2005:2.