创新非税收入直缴国库新模式 打造泉城“金融高速路”

李春英

“以前一到缴税时间，我们就要派人到银行税务等部门来回跑，有时还要排队，现在好了，在单位动动鼠标就可以了。”济南某公司的财务人员如是说。

近年来，济南国库中心支库按照“高起点、新技术、多功能”的要求，协调财政、国税，地税共同开发建设了济南市财税库银网络信息系统，对提高全市财税管理水平，加强财政国库资金监管，拓宽基层国库服务范围等发挥了积极作用，取得了良好的经济和社会效益。

创新工作机制建立非税收入直缴国库新模式

济南市残疾人就业保障金以前一直由济南市残疾人就业服务机构自行审核征收。用人单位先将残疾人就业保障金缴纳到商业银行开立的财政专户，再集中汇缴国库。这一征缴模式解缴环节多，入库速度慢，而且收缴难度大，缺乏有效的制约机制，保障金征缴率较低，财政部门无法全面掌握保障金收入的真实情况，影响了政府部门的统筹使用效率。

针对上述问题，2007年，济南国库中心支库主动与地税局，残疾人联合会沟通，就改变残疾人就业保障金征缴方式进行了多次研讨磋商，达成了利用济南市财税库银横向联网系统优势，建立残疾人就业保障金直缴国库新模式的共识，由国库直接办理残疾人就业保障金征缴业务，首次实现了非税收入项目直缴入库。

在直缴国库新模式下，济南国库中心支库2007年收纳残疾人就业保障金4785万元，比2006年增加39.4％，2008年收纳残疾人就业保障金5658万元，比2007年增加18％，征缴率超过90％。人行济南分行营业管理部连续两年被济南市政府评为“济南市扶残助残先进集体”。

2008年下半年，济南国库中心支库进一步加强财税库银联网系统建设，积极加强与市水利局、地税局、财政局的沟通交流，利用济南市财税库银横向联网系统优势，建立河道维护费直缴国库模式。自2008年9月起，实现河道维护费直缴入库，保障了河道维护费及时足额入库。2008年直接收缴河道维护费5908万元，较2007年增加671万元，同比增长13％，征缴效率明显提高，实现了非税收入收缴制度的又一次重大突破。

采取多项举措加强财税库银联网系统建设

近年来，济南国库中心支库采取一系列措施，协调各方关系，加强财税库银联网系统的建设。

统筹安排，确保财税库银联网系统的安全运行。一是对业务处理中心服务器实行24小时双机热备份，抓牢一个“防”字，切实保障横向联网系统处于正常的工作环境。二是科技部门指定专人负责该系统的日常管理维护和定期检测，每日查看系统运行状态，突出一个“早”字力求有问题早发现早解决。三是在制度方面，落实一个“细”字。系统上线运行以前，济南国库中心支库会同济南市财政局，国税局地税局联合下发了《关于使用济南市财税库银联网系统的通知》，对各入网单位开办横向联网业务的时间，协议的签订等事项作出明确规定；为及时准确办理国库资金清算业务，济南国库中心支库制定了《关于财税库银联网系统运行后国库资金清算差额有关事项的通知》，对横向联网资金的清差凭证、清差时间、清差方法作了具体的规定。

加强沟通交流，建立健全跨部门工作联络机制。2008年初，济南国库中心支库制定了由人民银行济南分行牵头，市、区(县)级财政国税，地税以及19家入网银行负责人定期参加的联席会议制度，针对各部门在使用横向联网系统过程中遇到的问题及时交流沟通，研究解决办法，不断完善横向联网系统的处理功能。

开拓创新，不断扩展济南市财税库银横向联网应用范围。受财税部门自身业务系统客观条件外部政策环境等诸多因素影响，部分业务在上线之初并未纳入横向联网，系统功能没有得到充分利用。对此，济南国库中心支库与相关部门沟通协调，不断拓展横向联网系统的应用范围。2008年，济南市市级非税收入全部纳入横向联网系统征收范围。

积极协调，建立财税库银的良性激励机制。为调动各入网银行的工作积极性，促进各代理银行横向联网业务的有序发展，济南国库中心支库积极与市财政协调，研究制定了针对各入网银行代理横向联网业务的激励办法，每年由财政部门按各入网银行的业务量拨付其代理费用，帮助代理银行配备工作人员和更新业务处理设备，促进财税库银联网系统的健康有序发展。

提升服务水平建立泉城“金融高速路”

财税库银联网系统已成为济南国库中心支库服务地方经济发展的一面旗帜，被政府和企业誉为泉城“金融高速路”。

拓展了国库服务范围，提升了济南市的金融服务水平。财税库银横向联网系统将国库服务范围由柜台延伸到纳税大厅，服务对象由财政，税务延伸到企业单位，使国库服务更加贴近政府、贴近民生，扩大了国库部门的社会影响，提升了国库服务社会的功能。

提高了征缴效率，实现了税款解缴一体化。财税库银各方依托联网系统，实现数据一次录入、共享使用，彻底解决重复劳动、资金划转时间长等实际问题。纳税人可选择任何一家商业银行开立账户，办理缴纳税款业务，支持多种纳税申报方式，既可方便纳税入纳税减少税款入库的人工操作环节，又能实现资源共享，提高税收征管工作效率。

实现了信息共享，丰富了国库部门的监督手段。财税库银联网系统实现了各入网部门之间的信息共享，为跨部门跨行业实施监督管理提供了可能。国库部门在纳税人申报税款的同时就获得了完整的税收信息，税款入库当日就可以与征收机关进行网上对账，不仅杜绝了国库经收处占压税款和违规设置过渡账户的现象，还拓宽了人民银行实施国库监督管理的手段和方法，国库部门由事后的，被动的现场监督转变为以上述监督为主，辅之以事前的，主动的非现场监督的全面监督方式。