构建安全与保险结合机制

2009年以来,河南省安监局积极建立运用安全生产责任保险(以下简称“安责险”)促进事故预防的新机制,在全省高危行业强力推行“安责险”,取得了初步成效。截至2009年9月底,河南省参保人数接近50万人,收缴保费3000万元,保险金额突破50亿元。其中,中石油、中石化等中央驻豫和省管企业已投保,部分省辖市的风险抵押金正在向“安责险”转化,多数煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业正在积极与保险公司协商参保具体事宜。

国家立法、国家监察、社会保险、教育培训,是发达国家安全生产工作的4大支柱。安全生产是一个复杂的社会系统工程,要做好这项工作,必须综合运用行政、法律、经济、司法等各种手段。但长期以来,我们抓安全生产,主要靠政府强力监管,发挥社会力量不够,运用商业保险等经济手段不多,特别是在利用市场机制促进事故预防等方面,还存在较大差距。

2006年,国家安监总局、中国保监会联合下发了《关于大力推进安全生产领域责任保险 健全安全生产责任保障体系的意见》,指出了推行“安责险”的重大意义,并提出了明确要求。这是在市场经济条件下抓好安全生产的一种全新尝试,可以有效分散企业事故风险,减少企业负担,减轻政府财政压力,维护业主、从业人员权益,实现政府、企业、从业人员、保险公司的多赢。

河南省安全生产监管局领导班子把推行“安责险”作为创新工作机制、完善支撑体系、破解安全发展难题的重要手段,列入全局安全生产监管执法重点内容,由局主要领导亲自挂帅,班子成员全部参加,成立了“安责险”推行领导小组,并决定从2009 年起,在全省高危行业强制推行“安责险”,在一般行业领域鼓励企业参加“安责险”,争取用2年左右的时间,使全省高危行业投保覆盖面达到100%,其他行业“安责险”工作全面启动,并逐步建立安全生产预防基金,积极创新运用市场机制促进安全生产健康发展的新型工作机制。

科学的决策和有力的措施,是顺利推行“安责险”的前提和保证。河南省安监局提出了“以代理为桥梁、以培训为先导、以许可为抓手、以执法为保障、服务监督贯穿全过程”的工作思路,并以此采取多种措施强力推进“安责险”。

按照市场运作规则组建代理公司

2009年2月,经河南保监局批准,河南省成立了和谐安康保险代理有限公司,按照市场运作规则,负责协助有关保险公司做好投保工作,承办全省“安责险”备案工作,督促保险公司及时理赔,并在省辖市设立办事处,具体负责本行政区域内的投保和理赔工作。和谐安康代理公司就“安责险”缴纳标准、费用管理、理赔程序等,积极与河南保监局及保险公司进行协商,达成一致意见,统一思路和操作流程,印发《河南省安全生产责任保险实施办法》,全面启动了全省安责险的培训、宣传、装备等方面的投入保障工作。

加强宣传培训 引导企业参保

我们采取多种形式,多渠道、全方位地开展安责险宣传动员活动。如组织召开了研讨会、动员会、分析会、座谈会、推进会和新闻发布会等,邀请省级新闻媒体参加,大篇幅地介绍报道国内外先进经验,宣传我省推行“安责险”情况和任务要求,做到了报刊有文字、广播电台有声音、电视网络有图像。和谐安康保险代理公司、各保险公司也积极加强与有关媒体的合作,加大宣传力度,从多方面宣传安责险,编印“安责险”知识手册2万多份,免费发放给基层单位和企业,提高他们对“安责险”的认识,增强投保积极性。

“安责险”推动工作还采取以会代训方式,分别对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业进行“安责险”知识专题培训,由河南省安监局各处室负责人和保险公司专家亲自授课,全面讲解“安责险”的意义作用、参保优惠政策、参保程序办法等。同时,和谐安康代理公司也对各办事处工作人员进行了培训,使他们全面了解了保险知识和“安责险”操作技术。

通过许可监察 严格执法监管

河南省辖市局和省局处室把“安责险”纳入到年终目标考核重要内容,明确要求各省辖市安全监管局和省局煤监办、非煤矿山处、危险化学品处、烟花爆竹处和行政许可办等处室,将推行“安责险”作为本单位、本处室一项重点工作,在行政许可、执法监察中积极向企业宣传推荐,督促企业自觉参保缴费。全省还将“安责险”作为风险抵押金的补充替代条件,综合运用许可、评价、评审、备案等经济、行政手段,督促企业应保尽保;没有办理投保手续或不缴纳安全生产风险抵押金的,一律不予办理行政许可,并且不得进行评审、备案等。在推进工作中,省安监局依法监察,凡没有缴纳风险抵押金或未参加“安责险”及雇主责任险和意外伤害保险的,视为未增加安全投入,由各市县局按照国家总局15号令实施行政处罚。各地在推进工作中加强督导检查。为加快推行“安责险”,省局组成6个督查组,由局领导带队,按照业务分工,对各地的工作进展情况进行了为期20天的督查,对行动迅速、工作积极主动的省辖市安全监管局进行通报表扬,对行动迟缓、积极性不高的进行批评。

完善优惠政策 提供优质服务

为更有效推进“安责险”工作,河南省精心选定承保公司。按照实力强、信誉好、服务能力强等要求,经过认真考察、筛选,确定中国财产保险公司河南省分公司等6家公司为“安责险”的承保单位,并与其签订了代理保险业务,明确了各自的责任,6家公司在河南省高危行业企业有同等发展的权利。省安监局还积极制定优惠政策。在按行业设定缴费标准的同时,根据企业安全生产情况,设置了年度无出险费率优惠政策,同时根据企业规模大小、参保人数,按比例设置一定的优惠系数,鼓励企业应保尽保。凡缴纳安全生产风险抵押金和雇主责任险、人身意外伤害保险的,一律视同为参加“安责险”。从2009年起,将已经缴纳的风险抵押金转化为“安责险”保费。缴纳风险抵押金多于3年“安责险”保费的,先按3年保期扣除保费,多出部分退还企业;缴纳金额不足3年的,不足部分由企业补齐;企业在转化风险抵押金时,可同时享受各种优惠政策。

严格过程监管 杜绝不正之风

在推行“安责险”工作中,河南省安监局明确要求,投保单位与保险公司之间实行双向自主选择,任何单位不能干预;除6家保险公司承保外,任何单位不得再另外指定其他保险公司,严禁各部门提高事故预防费率或向保险公司索取保证金等违规行为;对和谐安康代理公司财务进行严格管理,对其管理中产生的费用,实行收支2条线,接受有关部门的审计,坚决防止和杜绝各种不规范行为。同时还建立了承保公司优胜劣汰机制,对6家保险公司的业务开展情况进行不定期检查,并到企业对保险公司的服务情况进行了解,作为对保险公司年终考核的主要依据;对保险公司视其业务开展情况和对企业的服务情况实行末位淘汰。

建立预防基金 发挥预防作用

河南省安监局经与保险公司协商,决定从2010年开始,每年从保险公司上年度赢利中提取一定比例的费用,以入股的方式,建立河南省生产安全事故预防基金,并实行保险公司联保,解决保险公司在特别重大事故抢险救援和赔付中的资金不足问题,并用于加强安全生产的宣传教育培训、安全监管奖励和科技开发推广等工作。建立安全监管监察与保险互动机制,促进生产安全事故预防。另外,省安监局还督促保险公司成立了事故预防机构,指定专人负责,配备专职人员,建立事故预防工作方案和工作机制,参与企业的安全生产管理,帮助企业排查治理事故隐患,宣传安全生产法律法规和安全常识,协助企业建立完善的风险管理体系,推广先进的安全生产管理模式和先进技术工艺,为企业安全生产工作做好服务。

推行“安责险”是一种全新的尝试,目前很多工作还处于探索阶段,必须不断总结、改进和提高。河南省安监局将加大“安责险”推行工作的督导,及时调研分析推行中的各种情况,对一些涉及到政策方面的问题着手研究和解决,确保河南省“安责险”推行工作积极稳妥全面推进。

编辑林 静