俄罗斯与南美地区经济一体化问题探析

车丽娟 潘广云

摘 要:南美一体化是整个拉美地区一体化的重要组成部分。目前,俄罗斯与南美地区绝大多数区域组织已建立起政治对话机制,与南美国家的经济关系在双边基础上也不断发展。但从国际比较看,俄罗斯与南美地区一体化组织的合作相对滞后。俄罗斯与南美国家的多边合作主要体现在政治方面,而在经济方面的合作仍停留在双边层面上。从未来发展态势看,俄罗斯与南美地区合作关系的发展前景广阔,但俄罗斯与南美国家多边经济关系的发展近期难有实质性的改变。俄罗斯只有采取切实可行的措施,才能提升俄罗斯与南美国家的双边经贸关系,促进俄罗斯与南美国家多边经济关系的发展。

关键词:俄罗斯;南美地区;经济一体化;区域合作

中图分类号:F114.41文献标识码:A

文章编号:1000-176X(2009)11-0135-05

在全球区域经济一体化的大背景下,俄罗斯自苏联解体以来,也积极参与区域经济一体化的进程。但目前无论是俄罗斯还是中国国内对俄罗斯与南美地区经济一体化问题的研究都鲜有涉足。而南美地区一体化是整个拉美地区一体化的重要组成部分。特别是在目前俄罗斯“重返拉美”的背景下,对俄罗斯与南美地区的区域合作进行全面的分析,不仅对俄罗斯,而且对参与南美地区经济一体化的中国也将具有一定的现实意义。

一、俄罗斯与南美地区合作的发展现状

南美地区是经济一体化起步较早的地区。自20世纪60年代南美第一个经济一体化组织----拉美一体化协会成立以来,南美地区又相继出现了“安共体”、加勒比共同体、“南共市” 等经济组织。而随着2004年12月南美国家共同体(“南共体”)的诞生,南美一体化也由此进入一个新的阶段:南美大陆从此作为一个整体出现在国际政治舞台。目前,尽管“南共体”作为一个整体起步较晚,但以巴西为核心的“南共市”发展相对较快。“南共市”不仅成为拉美发展最快和成效最显著的经济一体化组织,而且也是具有重要影响的世界区域一体化组织之一。

前苏联与南美国家曾开展过较为密切的联系与交往,在这一地区也产生了较为广泛的影响。20世纪80年代中期,面对美国的强硬政策和对苏联不利的战略态势,前苏联在拉美采取了避免同美国发生直接军事对抗而实行战略退却的策略。在苏联解体之初,由于俄罗斯奉行向西方国家一边倒的外交政策和国内局势的恶化,一度放弃了苏美曾激烈争夺的拉美地区,致使俄罗斯与南美间政治交往、经济交流与合作大为减少。90年代中期,尤其自1996年普里马科夫出任外长后,俄罗斯开始实施全方位外交政策,加大了对拉美其中包括南美的外交力度,俄罗斯与南美国家的关系渐趋活跃。进入21世纪,俄罗斯更加重视恢复和发展其对拉美等第三世界的传统影响力。俄罗斯与南美国家的政治、经济联系不断向前发展,但俄罗斯与南美的合作总体而言还处在一个较低的水平。

(一)俄罗斯与南美地区的合作成效

1.俄罗斯与南美国家的政治关系在双边和多边两个层面上都取得了长足的进展

在普京任职期间,俄罗斯与巴西、智利等国间的高层互访得以恢复并日益频繁。俄罗斯与南美国家高层之间的联系在联合国代表大会、“八国”首脑会晤和亚太经合组织会议等国际会议框架内也在不断加强。这促使俄罗斯与南美国家间的双边关系得到大幅度提升,相互关系已进入到一个新的发展轨道。俄罗斯与巴西在2002年已由一般伙伴关系提升为长期的战略伙伴关系。梅德韦杰夫执政后,俄罗斯与南美国家间的双边关系进一步得到深化。梅德韦杰夫于2008年11月底先后访问了秘鲁、巴西、委内瑞拉和古巴。这是他出任俄罗斯总统后线路最远、时间最长的访问,而且也是俄国历史上第一位访问秘鲁和委内瑞拉的最高领导人。与此同时,由于南美一体化进程的发展提高了南美在拉美乃至世界经济联系和国际关系中的地位,俄罗斯也开始积极参与南美地区的经济一体化进程,与南美地区的一体化组织接触并开展对话。在南美一体化趋势中起核心作用的“南共市”是俄罗斯优先发展方向。鉴于“南共市”日益提升的影响力,俄罗斯实行的是一条同该组织发展和巩固政治对话以及实际合作的路线。俄罗斯自2000年起开始积极开展与“南共市”的合作。2002年12月16日,俄罗斯外长伊万诺夫出席了在蒙得维的亚举行的“南共市”峰会,这是俄罗斯首次参加“南共市” 峰会,也是俄罗斯首次参加南美地区一体化组织的峰会。2003年,通过了《关于俄罗斯与“南共市”建立政治对话机制的联合声明》。2005年5月,“南共市”与俄罗斯达成了《2007—2008年间共同运作纲要的协议》,该纲要涉及政治、金融、经济、文化和人文领域。2006年12月,俄罗斯同“南共市”5个成员国的外长签署了《关于建立政治对话机制和俄与“南共市”合作备忘录》,为进一步发展双方所有领域的合作奠定了法律基础。根据备忘录,政治对话机制将集中在国际问题、民主、安全、预防冲突、反恐和加强多边合作等问题上。2007年9月,“南共市”轮值国主席乌拉圭外长与到访的俄罗斯外长举行会谈并发表声明,表示将致力于加强“南共市”与俄罗斯的政治和经济联系。目前,俄罗斯与“南共市”已建立起一定的合作机制,即外长级对话、副外长级别的磋商。俄罗斯与拉美一体化协会的合作虽起步较早(俄罗斯于1993年成为该协会的观察员),但双方关系真正得以发展还是在近几年。鉴于该协会是由南美10个主要国家和墨西哥、古巴组成的一体化组织,俄罗斯越来越注重发展与该组织的合作关系。俄罗斯支持在2005年独联体执委会与拉美一体化协会总秘书处签署的相互理解备忘录的基础上,发展独联体与拉美一体化协会间的联系。2007年3月,俄罗斯副外长应邀访问拉美一体化协会总部,并就俄罗斯与拉美国家关系的发展现状和前景问题做了主旨发言。同年4月,俄罗斯与到访的拉美一体化协会秘书长讨论了推动俄罗斯与拉美一体化协会合作,以及在独联体—拉美一体化协会框架内开展合作,包括在经贸领域合作的问题。俄罗斯与“安共体”的合作近年来也稳定发展。2000年3月,俄罗斯外长访问“安共体”主席国委内瑞拉;“安共体” 参加了同年6月,在莫斯科举行的国际拉美人大会;俄罗斯与“安共体”签署了《关于建立贸易和投资共同委员会协定》;2004年5月在莫斯科召开了俄罗斯与“安共体” 政治对话机制的第一次会议。此外,俄罗斯与加勒比共同体也于2002年建立了对话机制。俄罗斯与成立较晚的“南共体”还未建立对话机制,但俄罗斯政府已明确表示,今后要致力于加强与“南共体”的合作。总之,俄罗斯与南美地区大多数区域组织政治对话机制的建立,使双方在政治领域和重大国际问题上的相互支持和配合日益增多,推动了俄罗斯与“南共市”等区域组织在联合国和其他国际组织框架内的建设性合作。

2.俄罗斯与南美国家的双边经贸和科技合作不断发展

随着俄罗斯与巴西、阿根廷、秘鲁、智利、哥伦比亚、委内瑞拉等国双边关系的大幅度提升,俄罗斯与南美国家也签署了一系列关于开展经贸和科技合作、鼓励和相互保护投资等协定,这使俄罗斯与南美国家的双边经贸和科技合作在经历了衰退之后重新得以恢复和发展。主要表现在:(1)双边贸易额增长。俄罗斯独立之初的1992年,俄罗斯与拉美间的贸易额由1991年的41.006亿美元降为13.551亿美元(俄罗斯出口5.335亿美元,进口8.216亿美元),而1999年俄拉贸易额已达近30亿美元,2002年为56亿美元,2006年达100亿美元。其中“南共市”占俄拉贸易的比重由2002年的50%增加到目前的近60%。俄罗斯与南美国家的双边贸易额均呈恢复增长趋势,如俄罗斯与阿根廷贸易由1993年的0.94亿美元增加到2000年的2.16亿美元,特别是巴西从1998年起至今,取代古巴成为俄罗斯在拉美地区的第一大贸易伙伴。1999年,俄巴贸易额为9.06亿美元,占当年俄拉贸易总额的36%,2000年为10.28亿美元,2005年和2006年则超过了20亿美元和30亿美元。(2)科技和生产合作大大加强。俄罗斯与阿根廷、巴西、哥伦比亚、委内瑞拉、智利等国建立了政府间经贸与科技合作委员会并签署了科技合作协议。总体而言,俄罗斯与南美国家的科技合作在宇航、军事技术和原子能领域取得了进展。特别是在军事技术领域,俄罗斯同巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、阿根廷、智利和委内瑞拉签订了军事合作协定。俄罗斯不仅向这些国家出售武器,而且还提供武器生产许可证和相应技术。2005—2007年,俄罗斯仅同委内瑞拉一国就缔结了12项武器出口合同,交易额超过44亿美元。此外,吸引外资,建立合资企业,进行生产合作,是俄罗斯与南美地区发展经贸和科技合作的一个重要方面。俄罗斯对拉美国家的主要投资伙伴除古巴外,主要集中在南美的巴西、厄瓜多尔、阿根廷和智利。俄罗斯与南美国家的合资企业或南美国家独资企业主要在莫斯科从事食品工业和贸易。如专门经营快餐的俄—委合资企业,俄—哥商厦以及从事鱼产品销售的乌拉圭独资企业等在莫斯科运转良好。(3)合作伙伴不断扩大,委内瑞拉正成为俄罗斯在南美的主要贸易伙伴。除了与巴西、阿根廷、乌拉圭、厄瓜多尔、哥伦比亚、智利等传统贸易伙伴间的联系不断恢复和加强外,俄罗斯与委内瑞拉的经贸合作正如火如荼地开展起来。俄委签署了一系列有关在委建造生产蓄电池、小型发电机和汽车的工厂以及陶土焙烧厂的合作协议,签署了合作勘探委境内铅和锌矿产地合同。两国在能源领域的合作不断拓展。俄罗斯天然气工业公司和卢克石油公司在委内瑞拉的天然气产区工作。在2004年,委内瑞拉总统查韦斯访俄期间,双方签署了关于在燃料—能源领域合作的大型协定,内容涉及石油和天然气的勘探和销售。2005年10月,俄委政府间委员会就燃料能源领域、银行信贷联系、相互保护投资、科技合作、教育、环保等问题举行了谈判并签署了一系列协定,其中最重要的协定是有关石油、天然气和煤的勘探、开采、运输、储存、加工和销售。双方还商定要加强在信息、通信、生物技术和航天航空研究方面的合作。2008年9月,查韦斯总统访俄,获得了10亿美元的军事技术产品贷款。同年11月底,在梅德韦杰夫的南美之行所签署的一系列能源领域的双边合作协议中,最有进展的是在委内瑞拉的项目。双方签署的有关石油和天然气的协议非常重大,内容丰富。俄委还将签署政府间协议,成立一个大型的俄罗斯—委内瑞拉银行。俄罗斯天然气工业银行将参与俄委合资银行。这一切充分表明,委内瑞拉正迈进俄罗斯在南美主要贸易伙伴的行列,并且在某些领域特别是军事技术和能源领域正成为俄罗斯在南美的重要伙伴。

(二)俄罗斯与南美地区合作中存在的问题

尽管俄罗斯与南美国家的政治、经济关系正在恢复,在某些方面已明显得到加强,但总体而言,俄罗斯与南美的合作还处在一个较低的水平,与俄罗斯的大国地位不相称。主要表现在:

1.俄罗斯与南美国家的多边合作进展缓慢

从国际比较看,由于南美地区的一体化组织特别是“南共市”正成为国际经济政治舞台上的重要力量之一,中国、南非、印度、澳大利亚、新西兰、欧盟、亚太经合组织同“南共市”的联系日益加强。欧盟—“南共市”自由贸易区谈判已进入关键阶段,中国也拟与“南共市”进行自由贸易区的谈判,印度于2004年与“南共市”签订了《双边优惠贸易协定》。此外,欧盟还与“安共体”就双边自由贸易协定进行谈判,且谈判进展比较顺利。相比之下,俄罗斯与南美国家的多边合作主要体现在政治方面,而在经济方面的合作仍停留在双边层面上。从俄罗斯与世界主要区域组织的合作关系看,俄罗斯与南美地区一体化组织的合作也相对滞后。如目前俄罗斯是亚太经合组织和上海合作组织的成员国。俄罗斯虽没有加入欧盟,但其融入欧洲经济主流方面已取得了一定的进展。2005年5月10日,俄欧通过了有关建立俄欧“四个统一空间”的一揽子文件,即建立统一经济空间,统一自由、安全和司法空间,统一外部安全空间和统一科教文化空间。目前,欧盟已成为俄罗斯最大的贸易伙伴,俄罗斯也成为欧盟的第三大贸易伙伴。俄罗斯同欧盟的贸易额占俄罗斯外贸总额的比重由2003年的36.1%提高到2006年的53.2%。俄罗斯与东盟已由对话伙伴国实现了面向和平与繁荣的伙伴关系,并成为东南亚友好合作条约成员国。而俄罗斯与南美地区大多数区域组织仅仅是政治对话关系。

2.俄罗斯与南美国家的经济联系水平不高

一是贸易规模太小。尽管近年来俄罗斯与南美国家的贸易额呈增长趋势,但整体来看规模依然很小。以2000年为例,除巴西外,俄罗斯在南美地区年度贸易额超过1亿美元的国家只有阿根廷、哥伦比亚、乌拉圭和厄瓜多尔。俄罗斯与拉美一体化协会的贸易额也仅为18.73亿美元,俄罗斯与“安共体”的贸易额也不足4亿美元。二是俄罗斯与南美的商品贸易结构单一。在双方商品贸易中原料仍占主体。在南美国家对俄罗斯出口中,水果、糖、咖啡、鱼和鲜花等农产品和食品占了相当大的比重。俄罗斯向南美国家出口的商品中,化肥占了90%,机器和设备的比重很小:机器和设备在对巴西和阿根廷的出口中仅分别占不足2% 和4%,而在前苏联时期远远高于这一比重。三是合作层次低。双边的经贸合作仍以商品贸易为主,科技合作还处于低水平阶段。尤其在投资、技术工艺、科技联系以及兴办合资企业等方面的发展水平,与俄南双方的期望值相差甚远,也与双方的经济潜力不相称。

造成俄罗斯与南美国家双边和多边关系发展相对滞后的主要原因:一是俄罗斯对南美的国际定位。俄罗斯虽自20世纪90年代中期后调整了外交战略,并把拉美列入对外政策的优先地区,但实际上拉美在俄罗斯对外政策优先的次序中排在后面,这无疑会影响俄罗斯与南美政治和经贸关系发展的进程。二是多国竞争加剧。苏联解体后,由于俄罗斯急剧收缩了俄罗斯与南美国家的经济关系,许多南美国家开始寻找新的国际实业伙伴。美国、加拿大、欧盟成员国、中国、印度等国的一些公司成为南美主要合作伙伴,特别是作为近邻的美国,面对南美日益成为一个广阔的市场,为了推进本国产品向南美地区的出口,不惜采用政治压力和经济杠杆等多种手段。而作为“后来者”的俄罗斯,由于长期以来与南美国家缺乏信息交流渠道,双方间的金融基础设施也极其薄弱,对外贸易的结算和贷款不得不借助于第三国金融机构的中介服务,致使俄罗斯在与这些国家公司的激烈竞争中,常常在产品质量、供货期和支付条件等方面不敌对手。加之,俄罗斯和南美国家均属资本输入国,这在某种程度上制约了双方相互投资的发展。三是南美地区一体化影响。从理论上讲,任何一个区域集团一体化的深化都会产生贸易转移和贸易创造两种效应。南美地区的各区域组织在初期都会产生较大的排外效应,这种排外效应对俄罗斯商品向南美地区出口造成不利影响,特别是“南共市”成员国之间的绝大部分贸易已实现自由化,并实行对外共同关税。另外,俄罗斯至今未参加美洲开发银行也对俄罗斯与南美经贸关系,特别是对俄罗斯向南美出口机器和设备造成了影响。因为美洲开发银行是世界最大的地区发展银行,有47个国家,包括26个拉美国家,该银行每年为其成员对提供机器设备、科技产品和服务进行招标。

二、俄罗斯与南美地区区域合作的发展前景

尽管俄罗斯与南美地区的合作仍处在一个低水平,并且造成俄罗斯与南美国家双边和多边关系发展相对滞后的不利因素仍将不同程度地存在,但从发展态势看,俄罗斯与南美地区合作关系的发展前景广阔。原因在于:其一,俄罗斯与南美国家的合作具有良好的政治基础。目前,俄罗斯与南美关系正处于上升趋势。双方在政治利益和对重大国际问题的看法上基本一致,合作基础不断加强。俄罗斯总统梅德韦杰夫2008年11月底的南美之行,昭示着俄罗斯已重返拉美,并将同拉美国家展开经济、人文和军事等各个领域的合作。俄罗斯重返拉美也符合南美国家的利益。一些南美国家希望借助俄罗斯所拥有的一些特殊的优势(安理会5个常任理事国的“政治特权”、第二大军事强国的对外威慑力、对南美事务的传统影响力等)达到遏制美国的目的,提升其国际地位。其二,双方对发展相互间的经济合作持积极态度,认为彼此大有合作潜力。从俄方看,目前尽管俄罗斯与欧盟的经济合作很密切,但已趋于饱和状态,向深度开拓的难度很大。而拥有12个国家的南美地区,不仅拥有1 700万平方公里的广袤土地,3.72亿人口,接近1.2万亿美元的GDP,3 200美元的人均收入和2 369.91亿美元的出口额,而且就人口而言,该组织超过美国、欧盟,GDP是美国的10%。这从另一个方面也说明涵盖12个国家的“南共体”是一个具有发展潜力的区域组织。这对处于经济恢复增长期的俄罗斯来说,是大有潜力的贸易和投资地。特别是近年来南美成为新世纪世界经济发展最活跃的地区之一。整个地区的人均GDP在发展中地区名列前茅。巴西、阿根廷等少数国家的许多经济指标已接近工业发达国家,其市场对俄罗斯企业具有巨大的吸引力。此外,太平洋沿岸的南美国家是俄罗斯开发远东和西伯利亚地区的天然伙伴,加强与南美国家间的经济合作关系,不仅将对俄罗斯经济尤其远东的经济开发具有重要意义,而且还有助于俄罗斯在拉美发挥更大的作用。从南美国家看,与俄罗斯的经济合作也是南美区域经济合作的一个重要方面。南美地区的一体化组织从成立伊始就表现出不同于传统的地区主义特点,即不囿于地区内的发展,积极寻求并扩大与地区外国家的联系。随着俄罗斯近年来国力的增强,其巨大的市场和不断上升的国际地位对南美国家有巨大的吸引力。这些国家在外部经贸合作过程中离不开加强与俄罗斯的合作。其三,双方在经济上具有明显的互补性。俄罗斯和南美国家虽相距遥远,但双方在经济上有明显的互补领域,这种互补性会使双方成为世界市场上的潜在的合作伙伴。南美地区国家系资源型的发展中国家,工业基础相对落后,对矿山机械、农业机械、交通工具、通讯设备、各类机床等都有较大的需求。而俄罗斯在这方面恰恰具有一定的优势,并且俄罗斯机器设备在阿根廷、乌拉圭、厄瓜多尔、巴西等有不错的知名度。仅在阿根廷就有1/3左右的电能是用俄罗斯设备生产的,在巴西就有2万台俄罗斯产车床。而随着南美国家经济的快速增长,南美国家对俄罗斯某些产品的需求将呈增长态势。

总之,在经济全球化和区域经济一体化迅猛发展的大背景下,双方出于各自利益的需要,会不断促进双方经济关系向纵深发展。尽管如此,由于南美各区域组织的发展不平衡和南美12国的经济发展水平参差不齐(巴西的人口和GDP占南美地区50%和51%,出口占南美地区的40%,而圭亚那和苏里南的人口仅分别占南美地区0.2%和0.1%、GDP分别占0.06%和0.08%、出口分别占0.2%和0.3%),加之俄罗斯正处在经济恢复性增长期,且与南美地区拓展经贸合作存在路途遥远带来的信息欠灵通、运输费用高和贸易周期长等方面的劣势,俄罗斯与南美国家多边经济关系的发展近期仍将难有实质性的改变,双边合作仍将是主流,并且在双边合作中仍将以巴西、阿根廷、委内瑞拉、智利等国为主。

三、进一步推进俄罗斯与南美地区经济一体化的措施

为了推进俄罗斯与南美地区关系的全面发展,不仅应进一步加强双方的政治对话与合作,增进相互了解与信任,更为重要的是俄罗斯应在以下两方面作出不懈的努力。

第一,采取措施,促进俄罗斯与南美国家双边经贸关系的发展。首先,积极深化、不断拓展经济合作的内容和领域。近期应考虑的重点是:加强在能源、机械制造、高科技等领域的合作。南美大陆矿藏资源多且储量大,铜矿储量居全球之首,铁、银、锰、铝、金和硝石等的储量也居各洲前列。智利是世界最大的铜矿和铜产品生产国和出口国,玻利维亚是世界主要产锡大国,巴西是主要铁矿石生产国和出口国。南美还拥有丰富的石油和天然气,委内瑞拉是世界第五大石油生产国和出口国。但这些国家工业基础比较落后,俄罗斯企业可利用其先进的技术参与南美地区石油、天然气和矿产的勘探、开发与加工。这样,也可带动相关机械设备的出口。目前,俄方已建议与“南共市”就能源安全和发展该领域的合作展开对话。在南美建设跨大陆管道运输系统、建设一个能将委内瑞拉、巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚的燃料—能源综合体连接起来的南部天然气圈等项目对俄罗斯有吸引力。此外,拓展宇宙开发、军事技术联系、核能、生物技术、原子能、信息技术的合作也具有发展前景。俄罗斯是世界科技大国,科技实力雄厚。通过合作,将俄罗斯先进技术推向南美市场,同时带动上述领域相关产品和设备对南出口。当然,要做到这一点,仅靠企业的力量是不行的,必须有国家的财政支持和政策扶持。其次,加强和扩大地区和部门间的直接合作。国际经验表明,开展地区和部门间的合作是深化国与国之间经济联系的有效途径之一。目前,俄罗斯与南美国家的地区间已签订了一系列合作协议(如,莫斯科同阿根廷的丘布特、智利的圣地亚哥、乌拉圭的蒙得维的亚、厄瓜多尔的基多和玻利维亚的拉巴斯等有合约关系,克拉斯诺达尔边疆区同阿根廷的门多萨省签有合作协议),但这远远不够,俄罗斯远东地区应进一步加强与南美地区太平洋沿岸国家地区间的联系。与此同时,必须大力发展双方部门间尤其是银行间的合作。在发展俄罗斯对外经济银行、储蓄银行和对外贸易银行同阿根廷、巴西等国相关银行合作的基础上,进一步加快与南美其他国家银行间合作的步伐,并争取早日加入美洲开发银行,以满足双方经济联系的需要。最后,利用南美国家世贸组织成员国的地位规避关税壁垒。俄罗斯与南美国家相距遥远,南美地区的某些国家(圭亚那、苏里南、巴拉圭等)经济规模和市场容量小,这些都是不争的事实。但南美国家都是世贸组织成员,这是俄罗斯企业开拓南美市场难得的有利条件。为此,俄罗斯企业当前亟待做好以下几方面的工作:全面了解这些国家“入世” 前所做的承诺,掌握这些国家与其他国家“入世”谈判中在市场准入方面所做的让步,了解其他国家对这些国家追加的义务,以充分享受到优惠待遇。

第二,利用南美地区一体化提供的机遇,以“南共市”为突破口,推动俄罗斯与南美国家多边合作的发展。尽管南美地区某些区域经济合作组织发展较快,但与世界其他地区的一体化程度相比,南美地区一体化水平仍较低。不仅如此,这些组织之间虽有交叉,但未真正形成同心圆。从发展前景看,这些区域经济合作组织也难以很快形成一个整体。这对俄罗斯发展与南美国家的经济合作无疑是一种机遇。而从南美一体化的发展趋势看,虽然“南共体”已成立4年有余,但在可预见的将来,南美地区仍将是盟中有盟的状态,且“南共市”依旧将是南美地区一体化的核心。鉴于此,俄罗斯应首先同“南共市”建立自由贸易区,集中力量进行重点突破,以局部带动整体。由于南美地区的区域组织相互交叉,一国可能同时是多个区域组织的成员,如巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉均是拉美一体化协会、“南共市”和“南共体”的成员国,委内瑞拉还是“安共体”的成员,因此,如果俄罗斯能在南美地区率先与“南共市”建立起自由贸易区,将为俄罗斯与南美其他区域组织建立自由贸易区积累经验,从而加快俄罗斯与南美地区多边经济合作的步伐。

总之,俄罗斯与南美国家存在较强的经济互补性,竞争性相对较弱,南美国家经济一体化和集团化又尚在形成之中,对俄罗斯产品的贸易保护主义还不像欧盟等其他区域经济组织那样大,这使俄罗斯与南美之间贸易的进一步发展成为可能。在俄罗斯与南美国家关系不断深化的大背景下,只要俄罗斯企业抓住一切有利机遇,俄罗斯与南美国家的经贸合作关系就会有一个大发展。

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(责任编辑:于振荣)