２００７年全国农民增收形势

　　2007年以来，农业和农村经济继续保持良好发展势头，农民收入也呈较快增长态势。据统计局抽样调查结果显示，前三季度农民人均现金收人3321元，扣除价格因素，实际增长14.8％，增速比上年同期提高3.4个百分点。从全年看，农业生产收入增加较多，依然是农民收入的主要部分；农民工资性收人持续增长，仍是农民收入增量的主要源泉；政策性因素对农民增收将继续发挥积极作用，预计全年全国农民人均纯收入将继续保持较快增长势头。
　　
　　一、2007年农民增收形势分析
　　
　　综合分析，2007年农民收入增长的有利因素主要表现在以下几个方面：
　　一是国民经济继续保持又好又快的发展态势，整体环境有利于农民收入的增长。“七五”时期，我国GDP增长率由1985年的13.5％下降到1990年的3.8％，相应地，全国农民人均纯收入增幅也由7.8％下降到1.8％。“八五”时期，GDP增速加快，年均增长率达12％，农民收入也呈现出较快增长，从1991年的2.0％提高到1995年的5.3％，“九五”第一年的1996年更高达9.0％。从“九五”第二年1997年起，GDP增长和农民收入增长均呈现下滑趋势，2000年农民收入增幅跌至2.1％。“十五”以来，GDP增长和农民收入增长均有所回升。从2007年前三季度情况初步预计。全年国内生产总值增长率有望超过11％，增幅与上年基本持平。总体来看，国民经济发展的整体环境继续有利于农业发展和农民收入的增长。
　　二是农业生产稳定发展，为农业收入的稳定增长奠定了基础。预计全年农业增加值为29400亿元左右，比上年增长4.5％。粮食生产在经历8年之后又跃上1万亿斤的台阶，成为连续第4个丰收年。农业的丰收为农民来自农业经营的收入增长奠定了坚实的基础。
　　三是农产品价格持续上升态势，保证了农民得享增产成果。长期以来，受国内农产品市场相对封闭和供求关系影响，我国农业生产往往呈现“增产不增收、减产不歉收”的格局，丰收之年也是农产品价格下跌之年，有时价格下跌的幅度更是抵消了农业增产的收益，不仅影响了农民的生产积极性，也给农业生产造成了较大的波动性。2007年以来，这种局面得到彻底扭转，农业生产出现多年未有的“量增价升”局面，截至11月底，国内三种粮食平均收购价格同比上涨11.92％。其中：小麦同比上涨9.6％，稻谷上涨8.63％。玉米上涨22.33％。粮食等主要农产品价格上涨的主要原因：一是受农产品供求关系影响。随着我国人口增多、经济增长和居民收入增加，对农产品的需求随之增多。同时，生物能源和以粮食为主要原料的食品加工业的迅速发展，加剧了粮食及其他农产品的供求矛盾，推动了农产品价格向上攀升。二是受国际农产品市场输入型价格的带动。南于全球粮食减产、生物能源发展对玉米的需求增加、国际投机基金进行粮食期货市场炒作等因素，从2006年末开始，国际粮食价格持续上涨，1-11月份，美国市场小麦现货、期货价格同比上涨30.2％和55.4％，玉米价格同比上涨36.5％和47.2％。国际市场粮食价格的持续走高，也带动了国内粮食价格以及食品价格的上涨。三是国家对主要粮食品种继续实施最低收购价政策，在一定程度上对价格的上涨起到支撑作用。总体来看，这次粮食等主要农产品价格的持续上涨仍带有恢复性质，对农业生产和农民增收都将起到很好的推进作用。从国内外农产品供求状况和价格走势分析，在未来一段时期内，世界农产品价格将有可能进入持续上涨和高位运行的新阶段，我国农产品供求也将由比较宽松向持续趋紧方向转变，这为农民持续增收创造了良好的市场环境。
　　四是农村劳动力供求形势出现阶段性变化，农民非农就业和工资增长环境得到明显改善。上世纪80年代，我国农业劳动力比重下降较快，但绝对量还是增加；1991年后，我国农业劳动力首次出现绝对量和比重“双下降”，到2003年以后一直持续保持“双下降”，且下降幅度加快。2006年，全国农业劳动力比重下降到42.6％，农业劳动力为3.2亿人。2004年以来，我国东部沿海发达省份出现的“民工荒”正在向内地蔓延。我国农村劳动力供求关系正在从“全面供过于求”向“总体过剩、结构不足”转变，这种结构性变化，推动了2007年以来农民工工资水平的普遍提高。同时，近年来。党中央、国务院高度重视农民工问题，出台了一系列有关农民工问题的文件，加强了农民工权益的保护。2006年，全国有28个省(市、区)调整了最低工资标准，调整幅度在30％左右。2007年以来，北京、天津、浙江等省(市)又进一步调整了最低工资标准。这些都为农民工资性收入的稳定增长提供了良好的条件。
　　五是国家支农力度进一步加大，农民政策性收入持续增加。2004年以来，中央连续4年出台“一号文件”，运用财政、税收、价格等多种杠杆和手段，千方百计保护农民生产积极性，减轻农民负担，增加农民收入。2007年中央财政用于农业的支出达到4318亿元，比上年增加801亿元。中央预算内和国债投资继续向农业农村倾斜，进一步加大对农业和农村建设的支持力度，全年中央财政用于农林水利气象、扶贫、农村社会事业、农村公路、电力等农村建设方面的投资总量630亿元。同时，中央财政继续加强对农民的各项补贴，不断健全农业支持补贴制度，建立农业风险防范机制，加快农业基础建设，推进农业科技创新等。这些政策措施的贯彻落实，对促进农村经济发展，扩大农民就业和增加农民收入等，都起到直接的促进作用。
　　2007年农民增收也存在一些不利因素，一是农业资源及经营条件对农民增收限制作用愈发明显。我国是一个农业资源相对贫乏的国家，人均耕地仅为世界平均水平的40％，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。资源短缺加大了我国农业发展和农产品供给的压力。同时，我国农业小规模经营与实现农业集约化生产的矛盾也很突出。目前，我国户均耕地仅7.2亩，不到美国农场平均规模的1/400，农民的承包土地由于肥瘦搭配、远近结合等因素又被细分为若干块。这种农地小规模分散生产，增加了我国农业生产集约化的难度。加之我国农业科技投入不足、农业生产力水平低下、农村资金外流等因素，农业的增长空间受到严重限制，也影响了农民来自农业收入的提高。
　　二是国际能源价格对我国农业生产成本的影响日渐增强。我国农业的增产，很大程度上是来自于化肥、农药、地膜等投入品的增加，国际能源价格对我国农业生产成本的影响日渐增强。特别是近几年来，国际能源价格持续上涨，一方面带动了同内农业生产资料价格攀升，增加了农业生产成本；另一方面导致粮食、油料在用途上向能源转化，能源与粮争地，与畜牧业争饲料的矛盾日益突出。去年以来，国内化肥市场继续保持高位运行，在一定程度上增加了农业生产成本。
　　三是动物疫病频发和饲养方式落后，严重影响了畜牧业的发展。2007年4月份以来，随着生猪饲养效益明显回升和国家出台一系列扶持政策。生猪生产已经开始恢复，规模化养殖发展较快，但由于担心疫病和市场风险，散养户发展生猪养殖的积极性仍然不高，加之饲料价格继续上涨、临近年节消费需求增加等原因，生猪价格继续高位运行，全年生猪价格涨幅超过60％。与此同时。由于饲料价格上涨，2007年奶牛养殖效益继续下滑，部分地区出现了集中宰杀奶牛的现象，直接影响奶业的持续健康发展。从生猪和奶业中出现的问题折射出我国畜牧业增长方式落后、饲养规模小而分散、动物防疫体系薄弱、产业链条各环节衔接不够等问题，其中一个重要的深层次原因就在于传统的小规模农业经营方式与现代农业发展之间的矛盾日益凸现。不但影响到畜牧业的发展，也体现在我国农业发展的各个方面，影响了农民收入的持续增长。
　　此外，2007年的自然灾害呈现种类多、分布广、频率高、影响深的特点，局部地区受灾严重，也影响了农民收入的增加。综合分析，全年农民增收的有利因素要大于不利影响，这对促进全年农民收入继续较快增长发挥积极作用。
　　
　　二、2007年全国农民收入预测
　　
　　(一)农业生产经营收入有所增加
　　2007年，全年粮食总产超过1万亿斤，实现连续4年增产。棉花总产首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果产量再创历史最高水平，其它经济作物稳定发展。从农产品价格来看，在全球农产品供求关系持续偏紧，价格上扬的影响下，国内主要农产品价格全面上涨。前三季度3种粮食平均收购价格为每50公斤76.7元，比上年同期上升9.2％。小麦、中籼稻等的亩均现金收益都有不同程度的上涨。棉花价格保持在较高水平，油料价格大幅上涨。全国油菜籽亩均现金收益达379元，比上年增加185元，是历年以来绝对值最高、年涨幅最大的一年。蔬菜、水果价格也高于上年同期。在扶持政策推动和市场价格拉动下，生猪生产扭转了一度下滑的趋势，预计全年肉产量超过8100万吨。奶业生产从第四季度开始，效益有所回升。渔业生产稳定，林业收入继续稳定增加。同时，新农村建设的开展促进了农民就业。农村二三产业得到加快发展。综合分析。预计农民来自农业生产经营的纯收入有望比上年增加240元以上。
　　　
　　(二)工资性收入继续平稳增长
　　据国家统计局抽样调查，上半年，农村常住户中外出务工的劳动力为9750万人，比上年同期增加497万人，增长5.4％。从工资水平来看，2007年以来，我国农民工工资普遍上涨10％以上，农村劳动力价格也呈上升之势。同时，周家也进一步加大了对进城务工农民的保护力度，完善最低工资制度，促进工资水平不断提高。综合考虑，预计全年农民人均工资性收入增加220元以上。
　　
　　(三)转移性和财产性收入继续增加
　　随着国家财力的不断增加，国家对农民的补贴逐步由生产补贴向生活补贴延伸，补贴范围不断扩大。据测算，仅粮食直补和农资综合直补两项，每个农民人均得到补贴57元。此外，2007年国家继续在土地征用等方面加大改革力度，提高土地补偿标准。大中型水库移民后期扶持基金基本到位，进一步加大扶贫开发力度，集体林权制度改革试点顺利实施，农民从土地租金、转让土地承包经营权和集体合股经营分配得到的股息和红利收入也可望比上年有所增加。预计农民的来自转移性和财产性收入有望比上年增加40元以上。
　　初步预计，全年农民人均纯收入增加额在500元以上，实际增幅有望接近8％，继续保持较快增长势头。
　　
　　三、继续促进农民收入持续增长　的政策建议
　　
　　2007年是农民收入连续超过6％的第4年。农民收入的较快增长，不仅为广大农民生活的改善奠定了基础，而且为国民经济的又好又快发展创造了条件。只有农民收入提高了，农村人口有了足够强的购买力，国内消费市场潜力才能真正开拓，国民经济又好又快发展才能有坚实的基础。但总体来看，城乡居民收入差距依然继续扩大，农民收入水平有待进一步提高，今年和今后一个时期农民增收的形势十分严峻，改变农村落后面貌、缩小城乡差距，仍须付出艰苦努力。
　　
　　(一)积极调整国民收入分配格局，逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局
　　要按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持统筹城乡发展方略，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制。要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，不断完善和强化各项支农惠农政策，继续实行对农民的各种直接补贴，加大补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率；完善粮食价格形成机制，促进农产品价格保持在合理水平；完善农资综合直补制度，改革化肥调控机制，努力稳定农业生产资料价格；加快建立农村社会保障体系，提高保障水平。要进一步完善财政支农管理方式，整合政府支农投资，提高支农资金使用效率。
　　
　　(二)加快农业和农村基础设施建设，不断提高农村公共服务水平
　　要统筹城乡发展的要求，加快农业和农村基础设施建设，逐步实现农村公共产品由农民主导向政府主导的转变。一是切实加强农业综合生产能力建设。继续建设大型粮棉油生产基地，发展旱作节水农业，加强耕地质量建设。加强农田水利建设，加快大型灌区续建配套与节水改造工程。二要着力解决农民最关心、最直接、最现实的生活基础设施。加大农村饮水安全工程投资力度，加快农村公路建设，加快农村能源建设步伐，积极发展适合农村特点的各类清洁能源。加强农村电力建设，扩大电网供电人口覆盖面。继续完善农村通信设施，引导农民开展村容村貌治理，努力改善农村人居环境。三要加快农村社会事业发展，逐步推进城乡基本公共服务均等化。努力改善农村教育条件，落实农村义务教育经费保障机制；大力发展农村卫生事业，提高农村卫生服务能力；加强农村公共文化建设，实施农民体育健身工程；健全农村社会保障制度，完善农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。四是加大扶贫力度，继续搞好以工代赈，完善扶贫开发机制，改善贫困农民生产生活条件，推进地区协调发展，逐步实现共同富裕。
　　
　　(三)推进现代农业建设，充分挖掘农业内部增收潜力
　　一是优化农业内部结构和品种结构。要围绕发展特色产业和优势产业，把传统生产方式和现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平，加快畜禽水产良种工程建设，促进规模化、集约化养殖，加快动物防疫体系建设，启动农产品质量安全工程。二是增加农业科技投入。要围绕优势农产品区域布局，开展核心技术攻关，加大对农业基础科研的投资，有重点地完善一批农业基础科研设施建设，保证农业有充足的技术储备。同时加大农业技术推广，加快科技成果的产业化，支持新型农民科技培训，培养一大批懂技术、会经营的新型农民。三是提高农业的产业化和市场化程度。鼓励农民专业合作经济组织和农业产业化经营的发展，加快农业社会化服务体系建设；引导农民根据当地实际形成一批优势农产品生产基地，培育一批有较强竞争力的农产品品牌；鼓励发展现代物流，拓展农业产业链条，加快发展农产加工、保鲜、储运；积极利用国际市场，扩大优势农产品出口。四是充分发挥现代农业的多功能性。积极发展休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业，继续实施现代农业示范项目建设，促进农业结构调整和农民增收。
　　
　　(四)加强对进城务工农民的权益保护和技能培训，加快农村富余劳动力转移步伐
　　加快农村富余劳动力转移步伐，已成为现阶段和今后一段长时期增加农民收入，平抑城乡居民收入差距最现实的途径。一是要继续推进工业化、城镇化发展。统筹城乡产业的分工协作，积极发展有利于增加就业、节约资源、提高农业附加值、保护环境、服务于城镇功能的二三产业。二是要大力发展县域经济。把发展县域经济、加快小城镇建设与引导乡镇企业合理聚集、发展农村服务业、完善农村市场体系等结合起来，不断扩大县城和小城镇的就业容量。同时，要改善农村生产经营环境，鼓励和引导外出务工农民回乡创业。三是要加大农村劳动力技能培训工作力度。目前我国1亿多进城务工的农民中，相当数量没有稳定的职业，其中一个主要原因是农村劳动力素质不高、缺乏技能，要继续加大对农村劳动力转移培训工程的支持力度，增强农村劳动力的就业能力。四是要进一步改善农民进城就业环境。建立健全劳动力就业服务体系，扩大公共就业服务范围，切实维护农民工的合法权益，最大限度增加农民的非农收入。
　　
　　(五)继续深化农村改革，建立促进农民增收的长效机制
　　从长远看，缩小城乡收入差距、改善分配关系，必须在体制机制上下功夫。要把农民增收问题放在统筹城乡经济社会关系的高度，进一步深化改革，破除不利于城乡经济一体化发展的制度性障碍，促进城乡要素自由互动和资源共享，营造城乡统一的市场体系和公平竞争的法律环境。要深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。
　　
　　(作者：胡恒洋、蔡平、张俊峰、邱国