创新党内民主选举制度 增强基层党员主体作用

　　上海城建集团是以工程建设总承包为龙头，房地产开发经营为依托的集各类工程设计、施工、管理、材料供应为一体的大型企业集团。近几年来，我们不断加强党内民主建设，积极探索和完善基层党组织民主选举工作制度，形成了“全面引进竞争择优、民主推荐”工作机制，有效规范了基层党组织换届选举工作，取得了较好的效果。
　　
　　一、创意由来
　　
　　传统的基层党组织换届选举工作模式存在着封闭式、神秘化倾向，缺乏透明度，比较注重一级党组织和领导的意见，充分体现党员的意愿不够。随着改革开放的深入，党员竞争意识进一步强化，党内思想活跃，党员干部的民主意识明显增强，要求更多地了解和参与党内事务的愿望日益迫切。因此，集团党委决定：改革和完善党内民主选举制度，全面引入民主推荐、竞争择优机制，以有效的制度规范基层党组织换届选举工作，使整个选举工作在公开、公平、公正的原则下进行，既能充分体现党内民主，又有利于加强领导班子的自身建设。
　　
　　二、创新内容
　　
　　1、公布条件民主推荐
　　集团党委先分析任期届满的各直属单位党组织领导班子情况，按照领导班子结构合理和干部德才兼备的要求，制定新一届党委、纪委班子结构和委员、正副书记的任职条件。然后，要求任期届满的党组织召开党员大会进行换届选举工作动员，并邀请非党职工代表和非党中层以上干部（职工在100人以下的单位邀请非党职工）列席大会。
　　在党员大会上，首先公布新一届党委、纪委班子结构和委员、正副书记的任职条件，以及换届选举工作的具体做法。接着，发给每位党员一张《党员民主推荐表》，每位非党职工代表和非党中层以上干部（或非党职工）一张《群众民主建议表》，分别组织党员和群众按照公布的任职条件，民主推荐和建议新一届党委、纪委委员和正副书记候选人的初步人选。
　　为充分体现客观性和公正性，让党员和群众充分表达自己的意愿，《党员民主推荐表》和《群众民主建议表》印有本单位在职有被选举权的党员名单和基本情况，以姓氏笔画为序，采取打“√”方式，无记名民主推荐和建议“两委”委员和正副书记候选人。同时，明确规定，凡新一届“两委”委员和正副书记候选人必须有自荐，无自荐者一票否决。为此，还发给有被选举权的在职党员每人一张《党员自荐表》。
　　单位党组织成立由政工部门人员和基层党员组成的工作小组，在集团组织人事部全过程监督下，分别统计党员和群众民主推荐和建议的情况。在集中多数党员和群众意见的基础上，按多于应选人数40%至60%（具体按各单位党员和群众民主推荐和建议的实际情况而定），确定“两委”委员候选人预备人选。人选确定后，再次组织全体党员（召开党代会的单位组织党员代表）民主推荐新一届“两委”委员和正副书记候选人。然后，集中多数党员（党员代表）的意见，按多于应选人数20%确定“两委”委员和正副书记候选人预备人选。
　　2、张榜公示责任承诺
　　将新一届“两委”委员、正副书记候选人预备人选产生过程及个人基本情况，张榜公示一周，同时设立意见箱和监督电话，广泛地听取党内外意见，接受党员和群众的监督。对党员和群众提出的意见，认真进行调查，并将调查结果向党员大会（党员代表大会）通报。张榜公示结束后，集团党委对各单位上报“两委”委员和正副书记候选人预备人选进行考察，经讨论决定后，提交党员大会（党员代表大会）进行选举。
　　为强化新一届“两委”委员和正副书记候选人的责任意识，把“要我做”变为“我要做”，在党员大会（党员代表大会）选举前，安排候选人作5至10分钟的个人责任承诺。每位候选人必须表明自己愿意做的态度和如何做的设想以及应承担的责任，并回答党员（党员代表）的提问。然后，无记名差额投票选举新一届“两委”委员。
　　3、公开透明实行监督
　　为加强换届选举工作的透明度，运用多媒体把“两委”工作报告、党费收交使用管理情况、候选人简况、候选人责任承诺等内容用大屏幕展示，让出席大会的党员（党员代表）了解情况。同时，用研制开发的《基层党组织选举计票软件》，通过大屏幕展示“两委”选举计票过程和结果、“两委”工作报告投票表决结果。党员大会（党员代表大会）还邀请非党职工代表和民主党派人士列席，直接了解“两委”选举过程，实行党外人员对选举的监督。
　　
　　三、创新成效
　　
　　在已任期届满的“两委”班子换届选举中扩大民主，引进竞争择优机制，达到了五个有利于的明显成效：一是有利于进一步加强党委班子建设，推进党务公开，增强党组织的感召力；二是有利于扩大党内民主，调动党员和群众的积极性，增强党员主体意识；三是有利于完善基层党组织按期换届选举制度，规范选举事务，增强党内的约束力；四是有利于推进基层党建工作的创新；五是有利于新一届党委成员树立“权力来自党员”的观念，主动履行职责，增强积极为党工作的责任感。
　　新制度试行以来，有力地推动了基层党组织的按期换届改选工作，党员的民主权利得到充分保证，党组织的战斗力得到增强。基层组织普遍反映，随着党内民主选举制度的建立健全，不但保证了各级党组织的按期换届，更重要的是落实了党员的知情权、参与权、选择权和监督权，选出的党组织领导班子普遍得到广大党员和群众的拥护。目前，集团系统各子公司和下属基层单位党组织全面落实新制度，取得了成功，各单位新选出的党委、纪委班子正带领广大职工创造性地开展工作，为上海城市基础设施建设作出重大贡献。
　　
　　■ 责任编辑：王亚仑