中国农村的“三中全会”时代

田　秋

又是一个三中全会。

30年前，中共十一届三中全会开辟了中国改革开放的新时代。全会决定，全党全国工作的着重点，应该从1979年起转移到社会主义现代化建设上来。这标志着中国经济建设开始了新的实践。

作为开题之作，1979年，中共中央对安徽等地农村尝试包干到户的生产方式高度重视，允许农民因时因地制宜，经营自主。1980年，印发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定了一些地方大包干的做法，认为包产到户“没有什么资本主义复辟的危险。”到1983年，全国93%的生产队实行了包干到户。包产到户一改过去大锅饭的平均主义，迅速激发起亿万农民蓄积已久的劳动热情，中国农村的面貌、农民的生活由此得到了史无前例的改观。可以说，是农村土地承包生产经营方式的变革拉开了中国改革开放的大幕。

历史惊人的巧合。30年后，中共十七届三中全会的重要议题仍然是农村问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。

历经30年，中国经济取得了举世瞩目的成绩，农村和农民发生了翻天覆地的变化。确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合中国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，稳定解决了13亿人口的吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人的重要组成部分；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

而在这个时期，中央为何又再次把目光定在了农村？

改革开放30年后，中国农村在保持平稳发展的同时，也暴露了一系列矛盾和问题：农业发展方式粗放，农业生产经营组织化程度低，农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，农村基层组织、民主法制建设尚需健全。总之，农业基础仍然薄弱，仍需要加强；农村发展仍然滞后，仍需要扶持；农民增收仍然困难，仍需要加快。

“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。十七届三中全会科学概括了当前农村改革发展所处的历史方位，直指农村土地管理、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化等敏感话题。

加快土地的流转，给农民以稳定和完善的经营权，使农村土地实现规模化经营，走现代农业之路；建立现代农村金融体系，创新服务以满足“三农”需求；城乡统筹，彻底破解城乡二元结构，建立城乡经济社会发展一体化机制等等，三中全会为新农村经济的未来描绘出了一个更加美丽的蓝图。

一场新的农村改革大潮风起涌动。

The Third Plenary Sessions of the Central Committee of the CPC and Rural Reforms

Thirty yeas ago, the Third Plenary Session of the 11th Central Committee of the CPC initiated Chinas rural reforms. Through fixing output quotas for individual households, the traditional egalitarian practice of everyone taking food from the same big pot was eliminated, which rapidly aroused the work enthusiasm of the many millions of peasants throughout the country. As a result, the rural situation and peasants living underwent unprecedented changes.

Coincidentally, 30 years later, the theme of the Third Plenary Session of the 17th Central Committee of the CPC was still centered on rural issues. During this session, the Central Committee of the CPC passed The Decisions of the Central Committee of the CPC on Some Important Issues Concerning Promoting the Rural Reforms and Development, which clarified the guideline thinking, goals, duties and important principles concerning promoting rural reform and development from a new starting point. At present and for the near future, this Decision will be a guideline document for the CPC and the whole country of China on how to promote rural reform and development.