项目社会影响评估的重要性研究

郭　伟

摘 要：分析历史上黄河治理工程与元朝命运的关系，强调项目社会影响评价的重要性。

关键词：元朝；项目；评估

“堂堂大元，奸佞专权。开河变钞祸根源，惹红巾万千。官法滥，刑法重，黎民怨。人吃人，钞买钞，何曾见。贼做官，官做贼，混愚贤，哀哉可怜。”这首《醉太平》小令乃是元末所做，作者已不可考，却传神的描写了元朝灭亡的原因。

这里所指的开河，便是指黄河。至正四年夏五月，大雨二十余日，黄河暴溢，水平地深二丈许，北决白茅堤(今河南兰考东北)。六月，又北决金堤。沿河郡邑，如济宁路(治今山东巨野)、曹州(今山东菏泽)、大名路(治今河北大名南)、东平路(治今山东东平)等所属沿河州县均遭水患。元廷对之束手无策，以致水势不断北浸，到至正八年正月，河水又决，先是淹没济宁路诸地；继而“北侵安山，沦入运河，延袤济南、河间，将隳两漕司盐场，实妨国计”(《元史·贾鲁传》)。元朝政府急于扭转局面，便采取了开河的举措。

《元史·志第十七下·河渠三》记载：“先是岁庚寅，河南北童谣云：“石人一只眼，挑动黄河天下反。”及鲁治河，果于黄陵冈得石人一眼，而汝、颍之妖寇乘时而起。”

叶子奇《草木子》记载：“徐州盗韩山童叛。先是，至正庚寅间，参议贾鲁以当承平之时，无所垂名，欲立事功于世，及河决南行，劝脱脱求夏禹故道，开使北流。身专其任，濒河起集丁夫二十六万余人。朝廷所降食钱，官吏多不尽支，河夫多怨。韩山童等因挟诈，阴凿石人，只开一眼，镌其背云云，预当开河道埋之。掘者得之，遂相惊诧而谋乱。”

当然，把元朝灭亡归咎于一件事情是不全面的，《元史·志第十七下·河渠三》就有明人的评说：“议者往往以谓天下之乱，皆由贾鲁治河之役，劳民动众之所致。殊不知元之所以亡者，实基于上下因循，狃于宴安之习，纪纲废弛，风俗偷薄，其致乱之阶，非一朝一夕之故，所由来久矣。不此之察，乃独归咎于是役，是徒以成败论事，非通论也。设使贾鲁不兴是役，天下之乱，讵无从而起乎?”元末之乱，实由上下宴逸所致，开河只是诱因。

本身来讲，贾鲁治河单从技术上讲是成功的，至正十一年四月兴工，七月疏凿告竣，八月决水故河，九月舟楫通行。十一月诸埽堤亦成，河复故道，南汇淮水，东流入海。《元史·河渠志三》中对此有一段评价：“是役也，朝廷不惜重费，不吝高爵，为民辟害。脱脱能体上意，不惮焦劳，不恤浮议，为国拯民。鲁能竭其心思智计之巧，乘其精神胆气之壮，不惜劬瘁，不畏讥评，以报君相知人之明。”贾鲁治河前后历时170余天，动用人力20余万，合计用工约3800万，用中统钞184万余锭，疏浚河道280余里，堵塞贾鲁的治河工程在整个治黄史上具有重要的意义，他不仅平息了元王朝多年未止的水患，还独创了许多治河的新方法，为后人留下了珍贵的经验。

为什么这么一件利在千秋的工程却成为了元朝灭亡的导火线呢?

纵观历史，每个朝代灭亡乱起的原因无非两件事情：

一是灾变，如明朝“流寇”之源，便是陕西大旱。陕西通志：“熹宗天启二年至思宗崇祯二年，八年皆大旱不雨：崇祯六年西安旱灾，米脂大旱，斗米千钱，人相食。”

二是滥用民力：秦亡于渔阳之戍，唐亡于桂林之卒。

元朝灭亡的直接原因就是不顾当时的社会环境开河，滥用民力。

那么，这么大的工程，在实施之前，有没有进行过这方面的可行性研究呢?

历史记载：贾鲁认为河必须治，且得“疏塞并举，挽河东行，使复故道”，帝遂遣工部尚书成遵，大司农秃鲁等巡行视河，议其疏塞之方以闻。成遵等乃自济濮、汴梁、大名诸处，行数千里，掘井以量高下，测岸以究浅深。博采舆论，以为黄河故道，断不可复。山东连年岁歉，民不聊生，若聚二十万众于此地，恐他日之忧，更有大于河患。而成遵等则认为“河之故道，断不可复。且言，山东连歉，民不聊生，若聚二十万众于此地，恐他日之忧又有重于河患者”，并说，“腕可断，议不可易”(《元史·成遵传》卷一八六)。当时两派争论非常激烈。朝廷在丞相脱脱大力主持下，采纳了贾鲁的建议，决意治河，脱脱说 “事有难为，犹疾有难治，自古河患即难治之疾也，今我必欲去其疾!”(《元史·脱脱传》)。

历史证明，这是一个致命的错误决策，是压垮腐朽元朝的最后一根稻草。

开河工程浩大，监工的官吏们如狼似虎，残酷的督责民工干活。修河的民工们既吃不饱肚子，又没日没夜的干活，心中充满了怨气。而“聚众”向来是封建社会大忌，因为人民聚集在一起，就有造反的可能性和条件。几十万怨气冲天的民夫聚集在一起，便如一个火药桶，只要一粒火星，就会引爆。

历史如鉴，项目社会影响评估是极其重要性的，不顾当时的社会环境以及项目的社会影响，会造成极其严重的后果。