我国高校资产管理问题及对策研究

郭振伟

摘要：高校的资产管理在高校的财务管理中占有重要地位。近几年，随着我国高校资产规模的不断扩大，其管理难度越来越大。针对我国高校资产管理面临的流失问题，应从加强货币资金管理、固定资产管理和无形资产管理等方面加强资产管理。

关键词：高校；财务管理；资产流失；资产管理

中图分类号：G475文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0169-02

一、高校资产管理存在的问题

市场经济条件下，高校资产的来源由原来单一的财政拨款产生，转化为多渠道产生，使得高校资产在管理中具有了复杂性，因而资产的流失问题也逐渐暴露。主要表现在：

1资产的有形流失

所谓有形流失，是指资产作为有形实体在数量上的减少。资产的有形流失主要表现为资金的账外循环。账外资金主要有：各部门巧立名目向学生收取的各种费用；应按规定上缴学校的培训费和图书、教材折扣费；各二级核算单位和校办产业应上缴学校的各项对内对外服务收入；擅自出租学校仪器设备的收入；变卖学校资产的收入；擅自出租学校场地取得的收入；利用学校的非专利技术或品牌取得的收入等。各部门的账外资金主要以“小金库”的方式存在。据国家审计署2004年审计报告，教育部所属高校的“小金库”涉及金额达8 000多万元。“小金库”的存在表明部门账外设账，从中自行支出，使得国家财政资金脱离学校一级财务的调控和管理，造成国家财政资金的严重流失，给国家宏观调控和学校的重大决策造成误导。

2资产的隐性流失

所谓隐性流失，是指资产非实体性的流失，主要表现为资产所包含价值的减少。高校资产的隐性流失是一种隐藏性流失，它不直观表现为资产数量的减少，也不一定表现为资产外观的变化，因而不容易被发现和重视。高校资产的隐性流失造成学校资产的大量闲置，影响学校办学效益的提高，其主要表现为有形资产的隐性流失。有形资产的隐性流失主要表现为：

第一，教学科研仪器设备的闲置。大部分高校的教学科研仪器设备由二级学院分别管理，由于受部门利益的驱动，各学院各自购置仪器设备。在购置仪器设备时追求“小而全”，对其使用效益很少考虑，造成仪器设备使用效率不高，使用时间严重不足。另外，仪器设备分散使用，服务面仅限于二级学院自身，学校的资源不能共享，造成资源的重复配置。据调查，我国部分高校仪器设备中有20％处于闲置状态。

第二，利用学校资源所得收入不上缴学校。有些单位和个人占用学校的房产、设备搞创收，不计提也不缴纳折旧费、房产占用费、设备使用费和水电费等。资产长期被使用单位和个人挪作他用，成为部门谋取利益的工具，而学校作为资产的所有者没有得到合理的价值回报。

第三，非经营性资产转经营性资产的管理不规范。非经营性资产是指高校为完成国家教育事业发展计划和开展教学科研等业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指高校用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指高校在保证完成本单位正常教学科研工作的前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。随着市场经济的发展，一些高校原来未作为商品交换的科技成果、咨询服务、劳务和资源，开始作为商品进入市场交换，使得有些原来的非经营内部单位实际上变为经营性单位，这就产生了非经营性资产转经营性资产的问题。按照国家有关规定，高校对非经营性资产转经营性资产，要坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，按季(或年)度收取一定比例的國有资产占用费。高校非经营性资产转经营性资产的现实情况是：学校对这部分单位所占有和使用的资产.没有按照经营性单位的资产管理办法进行管理，不计成本、不提折旧，没有收取国有资产占用费。这种做法造成高校国有资产的流失，对高校国有资产的安全完整和保值增值构成威胁。

二、高校加强资产管理的对策

1加强货币资金管理

高校的货币资金主要包括现金、银行存款和国债。与高校的其他资产相比，由于货币资产主要以货币这一特殊形态存在，它不仅直接承担着高校在经济活动中所必须的支付职能，而且可以任意转化为其他类别的资产。所以，任何高校均不可能在短缺货币资产的情况下维持正常运转和获得持续发展。

加强货币资金管理的主要措施是提高货币资金的使用效率。高校在对货币资金进行管理时，除了传统的管理办法以外，要逐步采用已被实践证明是行之有效的科学管理办法，以提高高校货币资金的使用效率。第一，高校应坚持货币资金流量同步的观点，合理安排与调整各期货币资金的收付事项，既保证在一定时期内有充分的货币资金流入量来满足其货币资金流出量的需要，又尽可能使货币资金的流入与流出处于均衡状态，以降低学校的货币资金持有量，从而达到提高学校货币资金使用效率的目的。第二，高校应建立货币资金管理信息的反馈制度，一旦发现学校货币资金周转失灵，或者货币资金流量出现异常，应及时通报学校领导，以便采取相应的措施，确保学校各项活动的正常进行。

2加强固定资产管理

固定资产是高校事业发展所必不可少的物质基础，同时，高校所拥有的固定资产的数量的多少、质量的好坏以及每年新增固定资产的数量，也是评价学校综合实力和办学效益的重要指标。因此，固定资产的管理始终是高校资产管理的重要内容之一。

要建立健全固定资产管理制度。建立健全科学的固定资产管理制度，是保证有效使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的保证。高校应根据财政部《行政事业单位国有资产管理办法》并结合学校自身的实际情况制定固定资产管理制度，并确保制度有效实施。主要措施如下：

首先，建立固定资产请购制度。对纳入政府采购目录范围内的资产采购必须报政府采购中心纳入政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产学校应采用竞标形式采购。

其次，加强固定资产的验收保管制度。高校的所有资产应由管理人员、采购人员、保管人员和使用人员共同验收。建立固定资产保管责任制，运用激励与约束机制对责任进行考核。

最后，严格固定资产清查制度。高校每年要定期进行固定资产清查，对清查中盘亏和损毁的固定资产必须查明原因，处置和报废固定资产时要严格按规定程序进行审批。

3加强无形资产管理

要加强对无形资产转让的管理。为充分发挥无形资产的作用，高校应采取行之有效的方法，通过有偿转让无形资产，使无形资产为高校赢得现实的经济利益和社会效益。高校对外转让无形资产的方式有两种，一是转让无形资产的所有权，二是转让无形资产的使用权。对于拥有所有权的无形资产，高校可相应拥有占有、使用和处置，并禁止他人无偿使用该项无形资产的权利。但对于仅拥有使用权的无形资产，高校只能按照无形资产所有者的要求，在特定范围、特定时间内用于特定用途，不得自行转让使用权，更不能随意处置该项无形资产。

要加强对无形资产投资的管理。第一，以无形资产对外投资应遵循规定的程序。由于高校的无形资产一般属于非经营性资产。而高校的对外投资属于经营性资产，因此，高校在用无形资产进行投资前，应按国家国有资产管理局颁布的《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》中有关审批程序的规定办理报批手续。只有经国有资产管理部门批准后，才能将无形资产用于对外投资。第二，用无形资产对外投资应按评估价值记账。由于高校用无形资产投资时，实际上是依托无形资产的价值从被投资单位获得一定比例的权利，并按其在全部权利中的比例享受被投资单位定期分配的收益，因此，高校在用无形资产对外投资时，必须对无形资产的实际价值进行评估。

[责任编辑姜野]