对我国职业教育发展的若干思考

【摘要】当前，我国的职业教育还处于发展阶段，其发展中存在着各种问题，导致我国职业教育发展缓慢，不能适应社会的高速发展。为此文章对我国职业教育现状及存在的若干问题进行了探索研究，以期对以后我国职业教育的改革发展提供一些借鉴。

【关键词】职业教育；技术教育；教育经费

我国教育部长周济提出未来15年中国教育发展的三大任务中就包括加快发展职业技术教育。职业教育是我国教育体系的重要组成部分。

一、职业教育的发展现状

（一）其发展的现状

我国现代职业教育从1985年5月的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“职业技术教育是当前我国教育事业最薄弱的环节，一订要采取切实有效的措施改变这种状况，力争职业技术教育有一个大的发展。”到2002年7月的《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》。经过几十年的发展，我国的职业教育也进入了稳步发展时期，具备了相当的规模，形成了不错的发展体系和网络。

在此只是从规模数量上来分析据职业教育的现状。据统计，截止到目前，全国有职业初中近1200所，招生32万，在校生90万；中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）20250所，招生411万人，在校生1307万人，占高中阶段的比例分别为55%、45%、51%；独立设置的高等职业技术院校184所，招生19.4万人，在校生40多万人。据调查，在苏州工业园区164家企业的1.8万名从业人员中，大专及大专以上学历的仅占18.4%，中等职业教育毕业生占44.77%，普通高中毕业生占21.7%，初中毕业生占12.06%。

从以上列举的数据来看我国的职业教育招生和就业方面都已经形成了一定的数量规模，但我国的职业教育仍然面临着新的挑战和困难。

二、职业教育发展过程中存在的问题

1．职业教育的管理体制、办学体制、运行机制和人才培养模式和质量等，还不能完全适应经济社会发展的需要。我国的职业教育是在计划经济的基础上建立起来的，其投入以政府为主，办学形式以学校为主，管理经营以教育部门为主。但实际上却出现了多头混乱管理的现象。如在管理体制方面，中等职业教育归教育部分管理，其中的技工学校则归劳动部门管理。职业教育在教育部门中，高教司管理，中等职业教育归职教司管理。中等职业教育同时归两个部门管理，出现了管理学上明显的双头管理现象，使得决策的制定左右不定，中等职业教育不能明确具体发展方向，不知该听从哪个部门的领导。这种学校本位的职业教育显然已不再是一种正确的选择，反而可能会成为经济发展的障碍，使得职业教育为社会，为经济发展服务的作用大为减弱。

2．职业教育经费投入不足，使得职业教育的发展难度加大。我国的职业教育经费投入一直严重不足，从1997年的32亿元下降到2000年的17亿元，2002年下降到9.2亿元。如从2001年全国教育经费支出构成来讲，高等教育投入占26.26％，中等专业学校占6.71％，技工学校占0.57％，中学占 28.60％，职业中学占3.08％，小学占 28.42％，特殊教育学校占0.30％，幼儿园占 1.44％，其他占4.06％。可以看出，我国的中等职业技术教育（包括中等专业学校、技工学校、职业中学）只占全部教育经费的 10．36％，远远低于国家、政府对于高等教育的投入比例，也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。2001年生均预算内教育经费支出，中学为812.49（由于包括初中，高中实际生均支出大大高于这个数字），职业中学为 1400.09，仅为前者的1.7倍，而一般来说职业教育的生均成本是普通教育的2～3倍。

3．职业教育的发展很不平衡，尤其是西部和农村地区职业教育发展缓慢，水平较低；不能满足西部大开发和农村经济发展的需要。并且西部地区学校的办学条件比东部还差，经费极其短缺，各种教学设备非常简陋，无法跟上社会经济的发展，。另外据有关调查资料，由于我国农村的生产力落后，经济和教育跟不上社会的发展，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20.00％，接受过初级职业技术教育或培训的只占3. 40％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％，而没有接受过技术培训的竟高达76.40％。目前，我国农业科技推广人员只有88万， 初中文化程度以下的就占了60％，平均万亩土地仅有0.80个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。在美国，农民受教育年限平均为12年，我国只有5年。在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间， 在我国平均是6年。因此，振兴农村和西部职业教育是教育改革的当务之急。

回顾我国职业教育的发展实践，发现了存在的诸多问题。国家要给以职业教育足够的重视，对职业教育进行必要的改革。

三、促进职业教育发展的举措

1．职业教育自身进行改革，使其管理体制、办学方式、运行机制等适应社会经济的发展。职业教育要转变其教育思想，根据社会和经济发展的需要设置调整专业，教学内容、教学计划等。职业教育要和劳动力市场的需求相吻合，及时改造现有的专业，积极瞄准市场设置新兴产业的专业，坚持产学结合。在强调职业学校与企业的密切合作的问题上，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“企业要和职业学校加强合作，实行多种形式的联合办学，开展‘订单培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场地和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和试验中心。有条件的大型企业也可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院”。

2．加强职业教育经费投入。首先国家仍是职业教育经费投入的主体因此国家要进行相应的税费改革，保证政府对职业教育的投入，把重视职业教育落到实处，加大对职业教育的投资比例，多渠道筹措资金，形成办学主体多元化的格局。各级政府也要根据当地的经济状况和职业教育培养成本，制定和调整职业学校学生人均经费标准，并依法监督各类职业学校真正把经费用到实处。国家要加强对职业教育专项经费的投入，主要用在重点职业教育的项目建设，扶持农村西部地区等职业教育。国家还应鼓励用银行贷款发挥职业教育，支持职业学校办好教育。

3．改变职业教育得不均衡状态，大力发展西部和农村的职业教育。中国现有农村劳动力近5亿，其中富余劳动力1.5亿，88％的农村劳动力为初中或初中以下。提高农村和西部地区劳动者的创业能力，适应农村经济社会和国家实施西部大开发的战略要求，促进农村富余劳动力向城镇转化，是职业教育发展的重点，也是职业教育发展的亮点。因此也对西部地区和农村的职业教育进行改革，把职业学校、成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训等的基地，重点开发中等职业教育，并根据实际需要办好职业教育，还要大力办各种形式的实用技术培训。另外国家推行的“三农政策”正好为农村职业教育的发展提供了良好的机会和政策保证。这就要求农村职业教育需加强农科教结合和“三教统筹”，促进农村职业教育更好的与企业的合作。对西部地区和农村的职业教育，国家一定要采取切實的措施，确实把政策落实到行动上，真正地产生效用。

【参考文献】

[1]毕结礼．终身职业培训体系建设[M]．中国物资出版社，2003．

[2]黄尧．21世纪初中国职业教育宏观政策研究[M]．高等教育出版社，2006．

[3]李五一，邢永富.入世背景下中国教育前沿问题研究[M]. 山西教育出版社，2004．

[4]何小刚．职业教育研究[M]．安徽人民出版社，2006 ．

[5]朱兴德．重点职业高中与我国职业教育的发展[M]．上海外语教育出版社，2001．

[6]中央教育科学研究所．中国教育展望[M]．山东教育出版社，2003．

[7]石伟平．福斯特的职业教育思想及其影响[J]．外国教育资料，1995，（2）．

[8]黄尧．挑战与创新—21世纪初的中国职业教育[J]．中国职业技术教育，2004，（1）．

[9]王湛．在2001年度职业教育与成人教育工作会议上的讲话[J]．职业教育研究动态，2001年特刊．

[10]王湛．坚持积极发展职业教育的方针不动摇[J]．职业教育通讯，2002，（12）．

[11]胡思旭．中等职业技术教育经费投入的现状及对策[J]．2006，（3）．

[12]马建斌．对当前农村职业教育发展问题的思考[J]．教育研究，2000，（2）．

【作者简介】王利利（1982- ）， 女，广西师范大学教育科学学院研究生。