现代远程教育在我国高等教育体系中的功能缺失及对策研究

赵更生

摘 要：现代远程教育作为高等教育体系的重要组成部分，以先进的教育手段和开放的教育理念在构建学习型社会和终身教育体系中发挥着越来越重要的作用。探讨现代远程教育发展现状，分析存在的问题，探求解决策略，对推进现代远程教育的健康发展，落实“科教兴国”战略，乃至推进教育公平具有重要意义。

关键词：现代远程教育；高等教育；对策

中图分类号：G728文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2008)05—0147—03

党的十七大报告明确指出，要落实优先发展教育战略，实现“学有所教”的民生目标，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这既明确了现代远程教育在我国社会发展中的功能，也为现代远程教育的发展指明了方向。现代远程教育是以“师生时空分离的学与教”为逻辑起点，以现代信息技术为依托，实践终身教育和终身学习理念的开放教育形式，其核心是基于信息技术的工业化形态的教与学，利用相应的信息技术基础设施，开发高质量的教育资源，提供完善的基于双向通信的交互学习服务。我国现代远程高等教育随着高等教育的改革和发展以及现代教育技术的广泛应用与实践应运而生，并在高等教育体系中发挥着越来越重要的作用。

一、发展现代远程教育的重要意义

1998年12月24日教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确指出要“实施现代远程教育工程”。1999年11月，教育部在《现代远程教育资源建设指南》中指出：发展现代远程教育是扩大教育规模、增强办学效益、建立终身教育体系、办好大教育的重大战略措施。到2006年，全国参加远程教育学生总数达到了280万人，占全国高等教育在读总人数的11.1%。由此可见，我国远程教育取得了很大成就，发展现代远程教育意义非凡。

1.现代远程教育是落实科学发展观、实现教育公平的重要途径

知识经济时代的特征表现为知识要素是经济发展的决定性因素，人力资源是所有资源中的首要因素。因此，知识经济时代催生学习型社会的建设。学习型社会要求全体社会成员能够得到终身学习的机会和支持服务，但是，传统的教育模式显然不可能提供这样的支持和服务，由此会出现知识结构落后于技术发展和社会进步，带来巨大的人力资源浪费。而现代远程教育是冲破时空樊篱、以学习者为中心的服务性教育形式，取消了入门限制，为无法通过高考独木桥而愿意接受高等教育的学习者提供了平等的教育机会和学习服务；其方便、快捷、个性化的自主学习形式成为实现“学有所教”的有效途径。

2.现代远程教育是落实科教兴国战略、实现产业结构调整的客观要求

当今国际竞争的核心是以经济力和科技力为核心的综合国力的竞争，而在知识经济时代经济和科技发展的内在动力就是教育的发展水平和高素质人力资源的建设以及知识转化成生产的能力，科教兴国战略的意义也在于此。在我国高等教育体系内，唯有现代远程教育可以实现大规模培养高素质人才的目的，这也是许多国家教育实践的成功经验。

科学技术的迅猛发展和转化成现实生产能力的高速度带来的是我国产业结构的迅速调整。这对人才的知识结构和能力的要求比历史上任何一个时期都要高，复合型人才的需求和知识的更新换代要求教育不断适应新环境。现代远程教育办学灵活、手段先进、资源广泛，既可以大面积培养通用人才，又能小范围培养专业人才，适应不同岗位、不同层次、不同要求的学习者的自主学习，能够及时、有效地提供优质教育资源为学习者服务。

3.发展现代远程教育是高等教育改革的需要，是教育服务业发展的要求

在教育大众化的今天，我国高等教育资源相对紧缺与高素质人才需求之间的矛盾日益凸显。同时，社会经济发展对高等教育的要求也发生了重要的变化，打破高等教育以普通高校为唯一方式，变阶段性高等教育为终身教育，大力推进高等继续教育，成为高等教育改革的方向。其教育目标是对在职人员进行充电、提高和知识更新。从教育体系上来说，要通过继续教育来实现我们终身教育体系的完善和发展。^［1］

教育服务业是现代服务业的重要组成部分，也是支撑现代服务业的基础产业。现代远程教育在现代通信技术和信息技术的基础上实现教育资源整合、教学互动、知识传授、技能培训，是教育服务业的重要力量。从服务对象来看，教育服务业的对象可以是行业、企业和个人，范围广、层次多，与终身教育和学习型社会理念有着内在的统一性，与十七大提出的“坚持教育的公益性质”相一致。而现代远程教育提供的各种教育培训，实质上是提升、拓展、恢复劳动能力的服务，能够体现教育的价值。因此，发展现代远程教育是教育服务业发展的内在要求。

二、我国现代远程教育的现状分析

自20世纪90年代教育部实施现代远程教育工程以来，我国已形成了独立设置的广播电视大学与普通高校网络学院两种形态的现代远程高等教育形式。67所普通高校和中央电大作为现代远程教育试点，经过近十年的努力已经具备了一定的规模，积累了一定的经验，开创了独具中国特色的发展模式，在办学理念、办学模式、管理模式、质量保障和监督体系等方面取得了重要进展，但也存在着以下突出问题：

1.发展定位不准确

现代远程教育与传统教育有明显的差别。由于缺乏对现代远程教育规律的研究，现代远程教育在办学思想和教育观念上出现了偏离其本意的现象。在对教育对象的认知上，不少远程教育单位以应届高中毕业生为主，固守学历教育阵地，忽视了大量在职人员继续学习的需求，放弃广阔的非学历教育市场，以至于出现“远教不远”、“住校面授”等怪现象；不少从事远程教育的单位从形式上强调远程教育，在技术手段上不断革新，但缺乏对现代远程教育教学规律和教育对象的研究，只是将课堂教学和原有教学资源平移到网络上。

2.法律地位不明确

经历了近十年发展的我国现代远程教育依然游离于高等教育法律框架的边缘。个性差异、特色办学是高等教育发展模式多样性的体现，理应得到认可和鼓励，然而现实中承担现代远程教育的高校却被划入另类体制，以致与普通高校之间存在着法律地位上的不平等。另外，由于法律地位的不明确，现代远程教育积累的发展资源在以不同的形式流失，甚至一些资源是在所谓合法的形式下流失的，这对在艰难探索中前进的现代远程教育而言不仅是现实的困难，而且必然对现代远程教育的持续、健康发展产生战略性的影响。^［2］

3.质量监管不完善

现代远程教育倡导增加教育机会、扩大教育规模、实现教育公平、推行教育开放等教育哲学理念，因此其教育对象不是经过排他性考试择优产生的精英，而是各类社会弱势人群，是千差万别的学生。那么如何确保培养质量，处理好“数量与质量”之间的矛盾，质量监管就成了关键。而我国的现代远程教育在质量监控、质量评价、管理模式的创新等方面仍存在着不尽人意的地方。

4.资源整合不科学

优质教育资源的共建共享是教育实现跨越式发展的内容。近年来，承担现代远程教育的高校在资源建设上都投入了巨大的人力、物力和财力，积累了不少优秀的课程资源、管理系统、教学支持平台以及成熟的经验。然而现代远程教育在很大层面上存在着重复建设问题，一些开设远程教育的高校各自为政，形成了孤岛效应，以致有限的教育资源和优秀的课程资源无法共享。另外，教学资源的针对性和实用性不高，缺乏整合和提炼，很多教学资源不是以“学生为中心”的服务性资源，而是以“教师为中心”的教学资料。

5.支持服务不到位

资源的供给和支持服务是实现现代远程教育个性化、个体化学习目的的保障。目前我国远程教育中学习支持服务还停留在传统教学的程度，有时甚至还达不到传统学习支持服务的水平，制约了远程教育的持续发展。

三、实现我国现代远程教育新跨越的对策研究

1.落实科学发展观，明确现代远程教育的定位

以科学发展观作为我国现代远程教育发展的指导思想有着巨大的理论意义和现实意义，理论上实现了发展思维和方法论的创新，实践中遵行科学的发展观将使现代远程教育步入科学的轨道。我国现代远程教育的发展属于起步阶段，科学的定位是其发展的重要前提和基础。我国现代远程教育要从以下几个方面予以定位：第一，现代远程教育要定位于构建全民教育、终身教育的大教育，坚持学历教育与非学历教育并重，朝着构建学习型社会教育服务平台的方向努力。第二，现代远程教育要坚持教育的公益性质，把弱势群体的教育服务作为自己的努力方向，面向基层、面向农村、面向西部、面向边远少数民族地区。第三，现代远程教育要定位于特色办学、灵活办学。社会需求和人才结构的多样化要求高等教育的培养模式和培养层次、培养类型相应地体现特色，现代远程教育的发展关键也在于充分利用开放、方便和灵活的教育方式，发挥整合教育资源优势，根据社会发展需要及时调整专业设置、课程设置，进行资源更新，为各种层次、各种类型的学习者提供个性化的、有针对性的学习支持服务。

2.加强法律和法规建设，实现远程教育法制化

现代远程教育的立法问题关系到现代远程教育的定位、投入、管理权限、利益分配等重大问题，加快现代远程教育立法，实现我国教育法律体系的完整性，成为学界和从事现代远程教育同仁的共同心声。第一，国家应用法律形式对现代远程教育办学进行规范，以明确现代远程教育的发展方向和模式，界定教育主体的权利和义务，确保现代远程教育事业在教育发展中应有的重要地位。第二，应对许多现实的现代远程教育问题予以明确具体的法律规范，如现代远程教育与普通教育的关系，现代远程教育的投入、招生、经费的来源和收费标准、教学质量的保证和监控、学业证书的颁发、教育秩序的维护、学员学习期间的待遇等，以保证现代远程教育有序、稳步的发展，实现现代远程教育的法制化。

3.强化管理制度和措施，规范现代远程教育的管理

现代远程教育需要严格的管理制度和有效的管理措施以确保其健康有序地发展。第一，将现代远程教育纳入高等教育整体发展规划，统筹管理。在制定高等教育发展规划时，要将现代远程教育纳入规划范围，在发展规模、经费投入、举办学校与各级教育行政部门的职能职责等方面要有明确的规定。第二，加强基础设施建设和管理。现代远程教育的开展所依赖的基础设施建设和管理属于现代远程教育的硬件部分，要加大投入力度，建立健全服务机构和完善的网络设备，确保教育资源方便、快捷地提供给学习者。第三，建立高效评估机制，加强质量管理。高效的评估机制是对现代远程教育质量的监测，也是对现代远程教育发展的指导。要根据现代远程教育特点，建立一个独立的现代远程教育质量认证机构，实现对现代远程教育的科学评估。此外，对现代远程教育的管理还包括招生环节管理、学籍管理、办学过程管理等，这些都需要逐步走向规范化、制度化、科学化。

4.建设优质教育资源，促进现代远程教育资源的共享

第一，要明确现代远程教育资源建设的指导思想是在现代远程教育理论指导下，遵循教育教学规律，立足各地社会经济发展实际，多渠道开发和建设能够适应现代远程教育需要的、适合和方便受教育者个性化自主学习的、受教育者在经济上能够承受的教学资源。第二，现代远程教育资源建设要坚持以下原则：一是适合原则。资源建设要以满足学生的自主性、个性化学习为目的，根据不同学习者的不同学习需求进行资源建设与开发。二是多样性原则。教学资源的建设和应用不可片面强调某种媒体的先进性而忽略甚至抛弃其他媒体。要根据各种媒体的特点和作用，扬长避短，实现各种媒体有机配合。三是开放性原则。应以开放的精神通过优秀资源主动引进、优势互补、合作开发建设、共享资源成果的方式实现效益最大化，避免关起门来去搞“大而全”或者“小而全”的建设。第三，实现资源共享也要解决三个问题：一是技术问题。各学校开发的资源、平台各具特色，课件内容结构不完全一样，页面和体例格式也不尽相同，不能简单地拿来就用。二是教学理念问题。不同学校教学理念是不同的，由此所导致的同一专业不同学校的课程体系也是不完全相同的，而对同一课程不同的教师也有不同的理解，因此不能简单地将课程资源拿来共享。三是共享渠道问题。各学校各为中心，容易形成信息孤岛，很难实现资源共享，建立公共的支持服务系统是实现教育资源共享的一个最佳渠道。

5.坚持服务至上宗旨，强化现代远程教育学习支持服务体系的建设

第一，现代远程教育学习支持服务体系建设要坚持以下几个原则：一是以学生学习为中心原则。根据学生个体差异和全面发展的需求来确定学习支持服务系统的功能和结构，进行相关内容的设计。二是综合性原则。学习支持服务系统的设计和构建在内容和形式上都要体现出整体优化，通过要素取舍、功能区分、资源配置、媒体选择以及关系协调等进行统筹规划和综合考虑。三是服务性原则。学习支持服务系统要为学习者提供全方位、高效的服务，服务功能要全面，内容要体现个性化差异，手段要多样化，确保学习者能够不受时空的限制及时有效地获取学习资源。第二，完善现代远程学习支持服务体系还要注意以下几点：一是资源丰富。要有学历教育资源、非学历教育资源；有满足一般学习需求的资源，也要有满足个性化需求的针对性资源。二是布局科学。现代远程教育的对象是一切有学习需求的学习者，所以学习支持服务体系要惠及所有教育对象。三是功能齐备。要采用先进的技术和管理手段，方便灵活的操作平台，顺畅便捷的网络资源以及面授地点、交流区域等等。

总之，要统筹发展，处理好现代远程教育与普通高等教育、继续教育、职业教育等教育形式之间的关系；处理好我国现代远程教育与国际远程教育发展的关系；处理好不同区域现代远程教育发展的关系，为实现东西部、城乡不同区域教育公平做出贡献。

参考文献

［1］葛道凯.电大八年开放教育对高等继续教育的启示［J］.中国远程教育，2007，(10).

［2］彭坤明.中国特色现代远程教育发展环境再分析［J］.江苏广播电视大学学报，2005，(3).

责任编辑：随 园