反垄断与改革开放相辅相成

李仲周

经济学家，现任中欧支持中国参与世贸体系项目首席专家。

反垄断和改革开放应该是相辅相成的。但是不能以为有了这部法，自由公平竞争就自然有了保障了。

中华人民共和国反垄断法经过十多年的酝酿，终于2007年出台，并将于今年八月一日生效。这标志着中国市场经济制度建设迈出了重要的一步。市场经济是建立在规则基础上的经济制度。经济学家常说“市场力量是个看不见的手，他会自动调节供求关系”。自由学派的经济学家鼓吹“完全自由市场”，反对任何行政的干预。其实在现实生活中完全自由的市场是不存在的。在某些情况下，市场是会失灵的。自由竞争有它自身的规律，那就是优胜劣汰，财富逐步集中，最终自然会形成垄断。有了垄断就没有自由竞争，市场的调节作用就完全失灵了。所以就需要有反垄断法来规范企业的行为，制止垄断局面的形成。

中国的社会主义市场制度发展到今天，逐渐走向成熟，中华人民共和国反垄断法便应运而生。反垄断和改革开放应该是相辅相成的。但是不能以为有了这部法，自由公平竞争就自然有了保障了。这部法是在世界经济全球化的环境下形成的。显然不同于美国的反托拉斯法和欧盟的竞争法的形成背景。未来的执法当局用什么理念来实施这部法，会对其效果产生重要影响。产业界总有人主张用这部法来限制外资进入国内市场，这恐怕就同立法初衷南辕北辙了。现在有些外商投资企业也忧心忡忡，以为这部法是冲着外资而来。若果真如此，那就与改革开放政策相冲突了。

反垄断法总则第一条把本法的主旨讲得很清楚，就是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，保护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。换句话说这部法保护的是公平竞争，而不是某类企业。在法律的执行过程中，执法机构会受到各种利益集团的影响和压力。这部法涉及的不单纯是法律问题，其中有很多经济问题。怎样才能实现该法的基本宗旨，要靠执法机关的高超技术和公正无私, 要不偏不倚，恰到好处，既制止垄断又使市场竞争机制运行顺畅。

有许多情况是非常微妙乃至相互矛盾的。例如规模经济效益要求企业适当集中，但又不能集中到垄断的程度。垄断就会效益递减，也会损害消费者和公众的利益。到什么程度会产生效益递减，这需要有翔实的定量分析。

国务院即将成立跨部委的反垄断委员会来负责具体实施该法。距8月1日生效不到10天，反垄断委员会至今还未成立，可以想见，该法的有效实施尚需时日。反垄断委员会一旦成立，就将面临一系列繁重任务。首要的任务是制定未来的工作方针，澄清该法的适用范围，制定竞争政策，理顺与其他相关法规的关系，以及如何处理某些领域的法律真空，例如涉及国家安全的要按照国家有关规定进行国家安全审查。国家安全是个至关重要的问题，但现在还没有公开透明的成文法规，这显然都会影响反垄断法的执法程序。

从现实来讲，中国的贸易和投资都受到外国的所谓“国家安全法规”的诸多限制，中国却没有相应的法规来反制。中国的一些很寻常的商业投资，与对方的国家安全毫无关系，也常常遭到否决。企业发强烈的抗议完全无用，只有针锋相对才真正有用。为配合反垄断法的实施，现在是制定国家安全法规的极好时机。