２０国峰会的中国位置

陈　君

中国不仅顶住了西方国家伸手要钱的压力，并未贸然答应给西方和IMF大量注资，又明确提出了金融改革的措施

虽然众多国家元首聚集华盛顿，但美国媒体对于20国金融峰会(G20)显得很冷淡，主流媒体中只有《今日美国》的封面上可以看到相关的文章，而且论调并不积极。相反，新兴国家如中国、印度和巴西则要重视得多。这多少可以反映出金融危机中，各个经济体的现实态度。

11月15日，在白宫作为峰会揭幕式的午餐上，中国国家主席胡锦涛和巴西总统卢拉被特意安排在左右主宾位置。而此前，布什的左手边常常坐着沙特阿拉伯国王阿卜杜拉。

于是，不止一家媒体这样说：华盛顿显示了新的同盟，新的权力布置。

中国谨慎承诺

近两个月，各国纷纷抛出“救市”方案，拿出3600亿、4800亿、7000亿、8000亿……一时间，普通民众对数字丧失了概念。10月，法国总统萨科齐建议改变各自为政的状况，提出召开国际金融峰会，美国总统布什同意承办。

在北京召开的亚欧首脑会议上，中国国务院总理温家宝宣布，中国将积极参与20国峰会，但没有确定以何种级别的领导人出席。随着G20的临近，中国高层领导人的动向就成为媒体的焦点。11月3日，法国驻华大使苏和透露给中国媒体，“从亚欧峰会结束以来，萨科齐和胡锦涛几乎每天都保持着通话。”直到11月4日，中国外交部正式确认，国家主席胡锦涛将亲自参加峰会。

15日的金融峰会上，中国国家主席胡锦涛作为新兴市场国家的代表发表讲话指出：“中国经济平稳、较快发展，本身就是对维护国际金融稳定、促进世界经济发展的重要贡献。”

《纽约时报》评论说，在被称为“第二次布雷顿森林会议”的峰会上，最吃香的国家是中国，中国甚至成了峰会真正的主角。

世界关注中国如何动用4万亿人民币拉动内需，也在猜测中国今年的发展速度会放缓还是保持。但西方世界最關心的还是中国的美元外汇储备。《国际先驱论坛报》认为，中国拥有近两万亿美元的外汇储备，是峰会中为数不多的几个有财力为金融受灾国提供援助的参与者，它可直接进行援助或通过向国际货币基金组织提供资金给予援助。

但中国领导人并没有贸然作出承诺。峰会召开前，中国与巴西、印度、俄罗斯召开了第一次四国财政部长会议，确认四国将在峰会上团结一致。峰会会议中，胡锦涛提出“国际社会尤其应该防止各种形式的贸易和投资保护主义”，制约了欧美萌发的保护主义倾向。

胡锦涛在峰会上发表的题为《通力合作 共度时艰》的讲话，也提出四点改革举措：加强国际金融监管合作，完善国际监管体系；推动国际金融组织改革，提高发展中国家在国际金融组织中的代表性和发言权；鼓励区域金融合作，充分发挥地区资金救助机制作用；改善国际货币体系，稳步推进国际货币体系多元化。

香港《明报》说，在峰会上，中国不仅顶住了西方国家伸手要钱的压力，并未贸然答应给西方和IMF提供大量注资，又明确提出了金融改革的措施。

IMF的发言权

欧洲作为峰会的最初倡导者，一直希望改变现有的国际金融秩序，并不断争取以中国为代表的新兴国家的支持。据路透社报道，欧盟委员会主席巴罗佐在出席华盛顿金融峰会前夕表示，欧盟国家愿意减少在国际金融机构中的代表权，为中国和其他新兴国家腾出位置。“很显然我们正在努力建立今后新的体制。”英国首相布朗说，“这是通向新布雷顿森林体系之路。”

1944年，美国、苏联、中国等44个国家的代表在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行会议，建立起“布雷顿森林体系”，确立了以美元为中心的国际货币体系。1971年，“布雷顿森林体系”崩溃，世界进入浮动汇率时代。但国际货币基金组织和世界银行这两个“布雷顿森林体系”的产物仍在运行，美国占据主导地位。

中国驻IMF前执行董事、央行参事魏本华对《中国新闻周刊》表示，面对美国一家控制IMF的局面，欧洲国家形成统一立场，正争取更大发言权，“不过美国会动用一切力量维护地位，很难撼动。”但中国代表最大的发展中国家，在这场国际货币体系格局的洗牌中面临机遇，应该在IMF中争取更多“份额”，在领导层中拥有席位和更大话语权。

IMF驻华首席代表艾文耕接受采访时也坦言：这次金融危机，IMF在风险预警方面做得不够，应建立早期预警机制；IMF应改变投票权分配方式，增加发展中国家投票权。

目前美国在IMF中拥有16.77%投票权，居第一位，德国占5.88%，英国和法国分别是4.86%，中国只有3.66%。

前所未有的危机让美国人认识到“展开全球认真合作”的必要性，但并不意味着他们认可推倒一切重来。布什说，国际货币基金组织和世界银行很重要，在此基础上，考虑扩大发展中国家在这两个机构中的投票权和代表性。

“美国在IMF中有一票否决权，美国为了保持其在全球内的经济霸权，一定会动用所有手段设法维持这个‘现状。中国要在这样一个利益格局中增强话语权，需要避开与美国之间的直接冲突，这将考验中方的耐心和智慧。”峰会开始前，中国银行国际金融研究所原所长吴念鲁对《中国新闻周刊》说。

吴念鲁的判断成为了现实。胡锦涛并没有刻意强调重建国际金融秩序，但明确提出了新兴国家的要求。这个要求后来以峰会宣言的形式得到了确认。巴西总统卢拉在峰会结束后与胡锦涛主席见面时称，是中国“改变了欧美的习惯作风”。

G20开启G8死亡进程

会议发出的另一个信号是：由中国、巴西、印度等新兴市场国家参与的G20，正在取代G8，成为左右国际金融新秩序的新舞台。尽管此前，G20更多地被认为是一个财长级的经济论坛，甚至有传闻称布什从来不知G20为何物。

一直以来，经济议题为主的峰会有固定玩家，一开始是西方7个主要工业国组成的G7，后来拉入俄罗斯，发展成G8。此次峰会，新兴经济体首次与发达国家平起平坐，在决定国际经济事务上取得平等发言权。这再次印证了一个不争的事实：随着中国等新兴工业国家的崛起，美国在世界经济中的地位正在下降。

20个国家的经济总量占世界经济总量85%，人口占全球人口总数的三分之二，规模和力量是G8无法比拟的。美联社称，美国、欧盟和其他发达国家将在金融危机后陷入经济衰退，而发展中国家却将占到2009年全球经济增长的几乎全部份额。

“这是历史性的一天，”巴西总统卢拉在峰会结束后感慨，“我很高兴地离开华盛顿，因为世界地缘政治框架有了新的格局。”他说：“没有道理在没有20国集团成员共同参与的情况下做出政治和经济方面的任何决定，解决全球金融危机必须有发展中国家参与其中。”

布什也同意：“必须让20国集团的成员国都参加，而不是8国集团或13国集团。”

意大利《费加罗报》更是一针见血：峰会宣告G8死亡过程的启动，一个新的经济世界正在加速诞生。

金融危机远未见底，金融峰会的承诺能否落实，所确认的原则能否贯彻，这是救人和自救的关键。正如联合国秘书长潘基文所说，“历史将对此做出评价”。