努力建设高素质的教育行政机关

罗崇敏

（2008年1月30日）

同志们：

厅党组研究召开这次机关建设大会。根据党组研究的意见，我讲三个问题。

一、关于加强机关建设的极端重要性和紧迫性

各级党政机关是社会或系统的核心和首脑，处于承上启下，贯通左右的枢纽地位，承担着组织经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重大责任，机关的每一项工作都体现着党的宗旨、政权的性质和法律的尊严，都反映着社会赋予的职能和人民赋予的职责，机关工作人员的一言一行都代表着党和政府的形象。我们提出的教育行政机关建设是指，以教育行政机关全体干部职工为主体的，提高教育机关整体素质，树立教育机关新形象，推进教育事业新发展的行动过程。全面加强机关建设对提高机关人员的素质，塑造机关良好形象，全面履行机关职能有着十分重要的意义；对增强机关的凝聚力、创造力，促进干部职工的和谐或领导班子的团结有着重要的推动作用；对促进干部职工勤政为民、勤奋学习、清廉行政、实现自身社会价值有着重要的激励作用；对维护党和政府的良好形象，推动社会的文明进步有着重要的促进作用。

教育厅党组历来都比较重视机关建设，厅机關的广大干部职工坚持和发扬解放思想、实事求是、理论联系实际、忠于职守、无私奉献、遵纪守法、团结协作等优良政风，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的方针政策，切实履行了教育厅的各项职能，建立了规章制度，机关设施环境也不断改善。机关建设的不断加强为教育厅履行职能，推进各项工作提供了组织领导保障和精神动力。但机关建设也存在一些不容忽视和亟待解决的问题：一是思想不够解放，墨守成规、安于现状；二是职能意识不强，履职能力较弱，履职不全面，效率不太高；三是信息不对称，内部团结协作不够，外部联系不紧，相互排斥、相互诋毁履职形象；四是有规不守，有章不循，机制作用发挥不够，机关运转不太正常；五是机关文化建设层次不高，环境对干部职工的正向引导力不强；六是极少数人以权谋私，贪赃枉法，造成了不良的社会影响，严重损坏了教育机关的形象。这些问题的存在，有其复杂深刻的社会根源和历史原因，当然也有我们干部职工自身的主观努力不够的原因。这些问题的存在也就显示出切实加强机关建设的紧迫性和重要性。

二、全面加强机关建设的目标要求和主要任务

全面加强机关建设的主要目标是：全面加强机关职能建设、政风建设、制度建设、文化建设和设施环境建设，建设知识型、勤政型、创新型、和谐型、文明型的教育厅机关，形成求真务实、和谐共振、协调高效、立志图新的机关新局面。总体要求是：第一，坚持以人为本，实现好、保护好、发展好包括机关干部职工在内的人民群众的根本利益，不断提高机关干部的行政能力，充分发挥机关干部职工在机关建设中的主体作用；第二，坚持实事求是，团结一致向前看，立足解决自身实际问题，着眼共同推进事业发展。第三，坚持整体推进机关职能、机关政风、机关制度、机关文化和机关设施环境建设，上下结合，齐抓共建。第四，从严从实，高标准严要求，大处着眼，小处着手，细微之处见精神，行为之中见成效，注重实效，防止形式主义。第五，分级负责，分层建设，领导垂范，干群共同践行，形成机关建设合力。围绕以上目标要求，要认真落实机关建设五项主要任务。

1.全面加强机关职能建设。职能决定机关存在的意义和发展前途，机关职能体现着党和国家的意志和人民的意愿，机关履行职能的水平反映机关干部职工的素质和机关领导层的管理水平。教育行政机关肩负着全面贯彻党和国家的教育方针和法律法规的任务，肩负着大力推进云南教育事业发展的历史使命。我们要强化机关职能意识，明确机关职责任务，培育履职精神，提高履职能力，全面履行机关职能。教育行政机关要认真履行服务、整合、监控三大职能。在履行职能过程中必须坚持以人为本、求真务实、规范有序、协调高效的原则。全面履行好为省委、省政府决策服务，为教育机关发展服务，为下属教育行政部门服务，为教师和学生服务，为地方教育事业发展服务的职能；全面履行好协调各方关系，争取各级支持，组织社会力量，推进改革开放，创新体制机制，整合教育资源的职能；全面履行好贯彻党和国家教育方针，执行国家法律法规，落实省委、省政府的教育政策和规定的监督调控职能。一言以蔽之，教育厅机关的根本职能就是要肩负起大力推进云南教育事业发展，为建设人力资源强国作出新贡献的光荣使命。履行好教育机关职能，必须大力培育和弘扬尽忠职守的精神，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律、忠诚于教育事业；必须努力提高履行职能的思维能力、执行能力、创新能力。

2.全面加强机关政风建设。政风是机关干部为政履职作风，它包括干部职工的思想作风、工作作风、学风、领导作风和干部生活作风。它是机关人格、精神、文化的外在体现，是机关素质的具体反映，是干部职工思想、工作、学习和生活上表现出来的态度和行为。良好的机关作风对塑造机关良好形象，全面履行机关职能，加快云南教育事业的发展，共同肩负起建设人力资源大国的使命有着重要的促进作用，对机关干部职工的心理、情感、兴趣、思想、性格、品质、意志、审美等起着重要的陶冶作用，对增强机关凝聚力、向心力，促进机关干部职工的和谐、领导班子的和谐及厅机关与外部关系的和谐有着重要的推动作用。我们要建设的政风，就是教育机关干部职工应当具备的“尽忠职守、求真务实、和谐高效、清正廉明”的履职风范。要建设这样的政风，全体机关干部职工必须努力培养实事求是、与时俱进的思想作风；培养求真务实、协作高效的工作作风；培养学以致用、慎思明辨的学风；培养民主科学、善谋笃行的领导作风；培养艰苦朴素、清廉高洁的生活作风。要严守政治纪律、经济纪律、工作纪律、生活纪律。创造个人特性充分展示，机关意志全面体现，和谐奋进、风清气正的机关新面貌。

3.全面加强机关制度建设。从根本上说，执政党和政府的根本任务不是创造财富而是设计制度，建设富有生机和活力的制度和体制是思想家和政治家追求的崇高目标。这也是改革家为什么被称之为民族脊梁的重要原因。正因为这样，建设富有生机和活力的，使教育机关干部职工积极性、创造性充分迸发，使各个方面的活性要素不断涌进教育系统的体制机制是我们的根本任务。我们要建立的教育机关制度既是机关干部职工的行为规范，还是机关健康运行的规则，更是使机关干部职工凝聚力增强，积极性、创造性充分发挥的新机制。我们要解放思想，深化改革，传承创新，充分依靠全体机关干部职工努力推进机关的干部人事制度改革、厅机关内部机构改革、财务管理制度改革、审批核准制度改革、工作协作制度改革、效能监察制度改革和环境管理制度改革，建立健全公平、公正、公开，富有竞争活力的机关运行机制。

4.全面加强机关文化建设。机关文化所蕴涵的是机关干部职工的素质修养，所表现的是机关干部职工的价值取向，所展示的是机关干部职工的精神风貌，要全面加强教育机关的精神文化、物质文化、制度文化和生活文化的建设，增强环境的文化含量，切实做好以“文”化“人”的具体措施的落实，提高机关的文化品位，塑造干部职工的人文形象。要以身在教育机关而自豪，要以从事教育事业而骄傲。要有“你支持教育一时一事，教育报答你三生三世”的服务意识和人文精神，不断增强教育机关在全社会的文化感染力、影响力、凝聚力和号召力。

5.全面加强机关设施环境建设。要全面加强机关工作设施和干部职工生活设施建设，进一步改善干部职工的工作和生活环境。要进一步提高机关办公和运营的信息化水平。进一步解决干部职工住房问题，切实帮助解决干部子女就学难的问题，努力提高干部职工福利待遇。设施建设要坚持多留遗产、少留遗憾、不断丰厚文化含量；要追求勤俭节约、低成本、高质量、高效益。

三、加强机关建设的措施办法

1.切实加强对机关建设的领导。机关建设关键在人，关键在领导班子，关键在领导干部。各级党政班子都要加强机关建设的领导，各级干部要率先垂范，身体力行，自觉肩负起机关建设的职责任务。领导班子和领导干部要加强学习，用于实践，不断提高机关现代管理水平。

2.发挥干部职工的主体作用。加强机关建设是全体干部职工实现自身发展和社会价值的客观需要。机关建设的主体必然是全体机关干部职工。换句话说，全体机关干部职工都是机关的建设者和受益者。全体机关干部职工都要发扬主体精神，以主人翁的姿态自觉投入到机关建设活动中，充分发挥机关建设的主体作用。

3.坚持抓“三基本”。一抓基本素质的提高；二抓基本方法训练；三抓系统基本管理。努力提高全体干部职工的思想素质、政治素质、文化素质、业务素质、法律素质，提高动脑能力、动口能力、动手能力、动腿能力。要善于运用逻辑方法、历史方法、矛盾方法、系统方法来研究和解决实际问题。要系统抓好人、财、物、信息、环境的基础管理。

4.要加强督察反馈工作。要加强机关建设的监督和检查工作，及时反馈机关建设信息，及时解决机关建设过程中的实际问题。要加强效能监察工作，完善效能监察制度，认真落实省委、省政府提出的“问责制”。建立奖惩分明的机关建设督察制度。

5.要加强新闻宣传工作，建立健全教育新闻发言人制度，充分发挥新闻媒体在促进教育行政机关建设和彰显教育机关良好形象过程中的激励和监督作用。

同志们，机关建设是一个永恒的主题，又是一个历史过程；是我们机关共同的价值追求，又是每个干部职工自身利益之所在。只要我们同心同德，真抓实做，身体力行，我们一定能够把教育厅机关建设成为高素质的教育行政机关，全面履行好职能，为云南的教育改革与发展做出新的贡献。

◇责任编辑 李配亮◇