新生力量参政议政 民主协商凝聚共识

李　珂

又是一年芳菲三月，杨柳吐绿，玉兰绽放。迎着拂面的春风，3月3日至3月14日，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议在北京召开。象征全国各族人民大团结的政协会徽熠熠生辉，在鲜艳红旗的映衬下显得格外醒目。拥有辉煌历史的人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜,迎来了又一次历史性盛会，谱写出崭新的篇章。

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从诞生之日起就是我国政治生活中发扬人民民主的重要形式。全国政协十一届一次会议上,来自中国共产党、各大民主党派、宗教界、经济界、科技界、文艺界、教育界等34个界别的2000多名委员，作为各党派团体、各族各界精英人物的代表，以实际行动履行政治协商、民主监督、参政议政的神圣职责。

新委员参政议政第一步

今年正值换届，2237名全国政协委员中，新委员占了一半多，达1232名，平均年龄降低到了55岁。

在新当选的委员中，有文化部部长孙家正、国家审计署审计长李金华等国家领导干部，有嫦娥工程总指挥栾恩杰、原中国载人航天工程总设计师王永志等航天功臣，又有招商银行行长马蔚华、中国移动总经理王建宙等企业家，也有崔永元、韩红、冯小刚等文艺界知名人士、还有刘翔、晏紫等为国争光的体育健儿……包括了各党派团体、各族各界的优秀代表，他们正在形成一股新的参政力量，实现新老交替，共商国是。

为了进一步明确委员的义务和职责，出席全国政协十一届一次会议的新任委员，都提前报到接受了“上岗培训”。全国政协、中组部、中央统战部的有关领导就政协相关知识作了专题讲座，指导新委员们如何履行参政议政的权利，为提高新委员履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的能力，切实发挥联系政府与人民群众的桥梁纽带作用。

无论来自哪一个界别，新委员们都热情高涨，积极履行神圣职责。社科界来自中国政法大学的曹义孙委员，在小组讨论上显得非常兴奋。他非常认真地拟定了自己的发言提纲，并提醒自己要注意发言的时机，通过倾听学习老委员发言，提高自己的发言水平。他表示，政府工作报告的讨论，是委员日后参政议政的基本方式之一，对于有着学术专业社科界的委员来说，发言不同于普通百姓的议论感受，应该建立在理解基础上，发挥专业作用。他高度评价了政府工作报告，认为从总理报告可以看出，政府通过自己的工作，从就业、社会保障、教育和医疗卫生、食品安全、生态环境等方面解决人民的吃穿住行、生老病死等基本民生问题，体现出政府为建设全面小康和谐社会做出了重大努力。

刚刚过去的雨雪冰冻天气，让今年参会的委员对于如何尽快恢复农业生产和挽回经济损失非常关心。农业界的中国农业大学校长、中国工程院院士尹伟伦委员也是第一次当选的新委员。今年1月中旬到2月初的冰灾过后，他曾带领一支26人的专家组前往包括湖南在内的南方林业受灾地区进行考察。他表示，极端冰雪灾害对受灾地区的森林资源破坏严重，损毁了10年、20年甚至更长时间、几代人建设的成果，而且导致易燃物急剧聚集，未来火险升级。雪灾还使林木生长受到摧残，树体衰落，病虫害等次生灾害潜在危险增加。因此，他联名来自国家林业局的印红等多位委员，对冰雪灾后林业和生态环境重建提出了提案，认为灾后恢复将是一个长期艰巨的过程，应对病虫害等次生灾害以及森林火灾等隐患高度重视。

新阶层，社会责任受瞩目击

与此次备受关注的农民工代表相似，在全国政协委员的名单中，有了更多来自新社会阶层的代表。所谓“新阶层人士”，包含了私营企业主，更有民营企业的技术人员、受聘于大型民营企业的高级管理人员、个体户、律师、会计师和自由职业人员，还有从国外回流的“海归”人士等。

中共中央2006年颁发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中提到，改革开放以来出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。

据统战部副部长陈喜庆估算，全国新阶层人士大约有5000万人，加上相关行业的从业人员，总人数在1.5亿左右。他们是改革开放的受益者和积极推进者。他们使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1／3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。随着中国社会经济发展和社会阶层的演变，这些新的社会阶层和群体的代表人物被吸纳进入人民政协，使人民政协更具代表性和包容性。

但是，由于我国新的社会阶层并不成熟，并不完全清楚自己的权利和义务，而社会也没有完全明确其权利和义务，导致部分群众对新的社会阶层有着为富不仁、无商不奸、一毛不拔的消极评价。因此新阶层的社会责任成为此次政协会议的热点之一。

在全国政协十一届一次会议举行的三场中外记者招待会中，专门邀请了五位来自新阶层的委员与中外记者见面，接受采访。全国政协委员、哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长刘迎霞谈到，她理解的社会责任，就是在一部分人一部分地区先富起来后，富帮穷，最终实现共同富裕。她认为作为先富起来的新阶层，应该首先承担社会责任，在自己的企业范围内落实和响应国家要求消除贫富差距的各项政策，同时在办好企业的同时，积极投身于光彩扶贫事业。

浙江工商联主席、传化集团董事长徐冠巨委员，也同样将目光聚焦定格在“社会责任”上。他认为，随着非公经济发挥的作用越来越大，相应承担的社会责任也应加强，但是首先要对“企业的社会责任是什么”有一个明确的认识。他认为，现在社会公众对于企业的社会责任和企业对于自身社会责任的认识还比较混乱，片面理解和认识误区在一定程度上都还存在，因此在今年的政协会议上，他提出了建议“推进企业的社会责任标准体系”的提案。制订一套立足民营企业发展实际，具有系统性、指导性、实用性的企业社会责任标准体系，对于推进企业的社会责任管理，推动企业的健康成长、构建社会主义和谐社会具有积极的意义。

民主协商求共识

本次政协会议上，来自“新阶层人士”的香港张茵委员提出的三个提案饱受争议。她的建议一是劳动密集型企业应取消无固定期限劳动合同；二是降低富人税负，把月薪10万元以上的最高累进税率从45％减至30％；三是鼓励企业进口先进高效的节能环保设备，给予5年至7年的免征进口关税和增值税的过渡期限。作为劳动密集型企业和带来严重污染的造纸企业老板，女富豪张茵所提出的提案被认为是在为自己的利益集团争取利益。

全国政协主席贾庆林在全国政协工作报告中提出，各级政协委员是各界群众的代表人士，应该具有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的崇高境界，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。这段话界定了全国政协委员的职责和要求。同时，报告中也提到，“要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道。”实际上，民主协商的政治制度保证的，不仅是新阶层，而是来自社会各个阶层的利益需求的充分表达。

表面上看，大家是围绕张茵的提案内容有所争议，实际上反映的却是政协内部的机制性问题。作为新阶层的一员，张茵提出的提案也有一定的代表性和广泛性，表达了一部分群众的要求和利益。

政协委员来自社会各阶层，他们的提案无所谓正确与否，而是表达了不同阶层的利益诉求。提出提案，才有了协商和谈论的基础和可能。求同存异，增进共识，这才是人民政协协商民主的独特优势。政协委员作为各方面的代表人物，联系着各阶层、各民族的群众，各种观点、诉求通过政协这个渠道充分表达。委员的提案也只是以个人或者团体名义提出的一种建议、一方观点，具体是否可行、如何实施还需要经过协商、多方制衡达成共识后，才最终反映在政府制定的各项方针政策中。这就能使科学决策建立在广泛民主的基础之上，符合最广大人民群众的利益。

政协会议上，分组讨论、界别联组会、全体会议、提案办理协商座谈会等为委员们提供了充分的畅所欲言、直抒己见的空间，大会发言、书面发言、提案为委员们提供了各种反映社情民意、提出意见建议的渠道。关注国计民生，建言大事小情，政治协商对于推进我国的民主政治建设，对于实现决策的科学化、民主化，对于一些重大方针政策的贯彻和落实，正在发挥着越来越大的作用。