唐山行政审批“超时即默许”

周丽娜

改善投资环境、发展本地经济，是地方政府进行行政审批制度改革的最大动力

“我根本不知道消息是怎么传出去的，外界对‘唐山行政审批超时即默许反应超乎寻常。”

赵晓彤，河北省唐山市政府办公厅政务指导处处长，在唐山市行政审批服务中心四楼办公室对《中国新闻周刊》记者说。

深化行政审批制度改革已成为唐山市政府今年提高行政效率的头号工作，备受外界关注的“超时默许”制度5月中旬也将全面付诸实施。具体内容是：对于申请人手续齐全有效的报批申请，行政机关受理后，未在承诺时限内办结或书面告知延期理由，在延期承诺时限内仍未审批，即可被当作审批通过。

承诺办理时限，原则上要比相关规定的最长办理时限缩短一半以上，比如建设项目用地预审，以前规定是20个工作日，现在是10个工作日。超时审批事项24小时之内必须完结。

外界的高度关注也反映了公众对行政审批制度改革的关切。尽管近年来各地窗口化的行政审批服务中心陆续建立，政府提高行政效率几乎也都是从行政审批制度开刀，但改革步伐与公众的期望仍有相当大的距离。

在此之前，赵晓彤和他的同事们花了一个多月时间，对日资企业唐山爱信汽车零部件有限公司投资建厂的审批过程进行调查，结果令人咋舌：这个项目总投资达9950万美元，是到目前为止河北省外商单体投资最大的工业项目，从策划立项到取得厂房建设施工许可证，涉及政府审批职能部门30多个，不同层级的审批事项53项，历时8个月。

按照政府惯例，这种大项目都是由主要领导亲自过问，工作人员不敢怠慢。

中国计划经济时期，由于规范市场活动的法律法规极不健全，行政审批是政府管理社会事务的主要手段。但随着市场经济的建立和法律法规逐步完善，行政审批在某些方面成为阻碍经济的发展的因素，甚至成为权力寻租的重灾区。国家药监局原局长郑筱萸等多名高官落马，就是滥用行政审批权谋求私利的典型案例。

从2001年开始，国务院就部署开展行政审批制度改革，先后取消了1800多项行政审批，各级地方政府也对同级行政审批事项作了相应清理。

2008年5月9日下午，赵晓彤刚开完“唐山市清理行政审批事项调度会”。这是唐山市对行政审批进行第七次清理。在前六轮清理中，唐山市取消了601项行政审批事项。除了中央、地方统计归并上的变动，还有两类行政审批事项将从唐山市行政审批目录上永久消失：一类是去年10月国务院公布第四批取消的；另一类则在地方行政管理范畴内。

后一类行政审批项目，赵晓彤举例称，原有市属大中专学校招生计划审批，要同时报唐山市教育局和发改委审批，经过这次清理后，现在只需报给教育局，让教育局去找发改委沟通，无须当事人再跑发改委。

唐山市“超时默许制度”规定，对发生“超时默许”的部门、单位，由行政审批服务中心向审批机关出具《超时默许通知书》。通知书就是发生超时审批机关最高行政首长签署的审批决定文件，由这家审批机关进驻行政审批服务中心窗口直接下达相关审批决定，并按照行政审批相关程序制发证明。

赵晓彤说，除了“超时默许”，这次改革还推出了“并联审批制度”，针对工商企业注册登记、外商投资企业设立和建设项目行政审批，涉及三个以上部门审批的项目只需在一个部门受理后，就可实行联合办理、并联审批。

唐山市所谓的“并联审批”，是按照行政许可法规定，由政府具体确定一个部门(主办部门)，统一受理涉及2个或以上审批部门(协办部门)的申请事项，并转告相关行政审批实施机关分别提出意见后统一办理的行政审批方式。

但赵晓彤也坦言，“并联审批”实行起来并不容易，难点在于部门之间独立性较大，整合难度大，在承担项目审批主办部门上也有顾虑。

在为办事人提供便利的同时，权力的高度集中是否也会带来一些隐患。面对《中国新闻周刊》记者的质疑，唐山市政府纪检组长胡平说：“关键是事前监督，事后纠察。”虽然提出力图最大限度削减行政执法人员的自由裁量权，但唐山市政府也在会议文件中指出这项工作“没有现成的模式可循”，仅能“试点起步”。

此外，参与行政审批的中介组织和行业协会也将受到集中清理整顿。这些以公司、协会或个人名义出现的“掮客”是行政审批暗箱操作的活跃力量。

改善投资环境、发展本地经济，无疑是地方政府进行行政审批制度改革的最大动力。唐山市相关官员对《中国新闻周刊》记者表示，这次改革对建设、投资项目的促进最为突出。