“敢于直言”

周丽娜

从1984年起，赵典军被选为北京市海淀区第八、九、十一、十二、十三届人民代表。他的另一个身份，是北京航空航天大学退休教师，他也是为数不多的现在还戴毛主席像章的人。见到记者，他先递过来一份北京101中学校友办的《红色历程》，内容是纪念十月革命。

虽然并非每一个海淀区人大代表都是赵典军这样的“红小鬼”风格，但因为海淀区有不少中央直属机关、大专院校和市属单位，来自这些单位的代表政治素质高、民主意识强，更重要的是与海淀区政府之间没有隶属关系。没有票子和位子的后顾之忧，代表们积极发挥代表作用，敢于直言，尤其是在干部的人事任免权上。这些都使“海淀人大现象”成为全国人民代表大会制度发展上的一个亮点。

任免干部不只是举举手

2007年，海淀区换届选举，在中共海淀区委书记和市、区人大代表的座谈会上，北京市人大代表沈梦培明确表示，不能选周良洛当区长和人大代表，吴守伦、高扬、孙英和吴观乐等代表也赞同沈梦培的意见，认为领导不能带“病”上岗。

“政府提名一个干部，然后人大举手、划票。我不同意这样。上级决定任命的干部，要想通过人大变成合法任命，就应该充分介绍你推荐的干部，让代表好好审查这个干部，觉得满意，再投他的票。”赵典军说。

那一次，海淀区人大以较为缓和的方式表达了不同意周良洛上任的意见，但并未被有关方面采纳。周良洛还是当上了区长。

然而上任不到四个月，周良洛便被“双规”。据有关部门调查，周涉嫌受贿数额巨大。今年，周良洛已由北京市人民检察院侦查完毕，案件移送北京市第二中级人民法院。

早在2003年，海淀区人大代表就开始介入区政府官员人事任免。那一年，在任命原海淀区财政局局长星志国为副区长时，因为有的人大代表对他一人占有两辆汽车和多套住房有看法，选举时23个人大常委9个投反对票或者是弃权票，赞成票不到三分之二，但还是获得了过半数通过。

在2004年海淀区十三届人大第一次会议上，星志国再次通过当副区长的任命。但在2005年初，他突然向区人大常委会提出辞去副区长职务的请求，理由是要调往中国中期期货经纪公司工作。

“我们是代表海淀两三百万选民选你当副区长，这是人民的信任和委托。如果因为组织调动或者身体原因，可以辞职，但是如果因为你自己想去赚钱，这样的辞职我不同意，只能是撤职或者罢免。”吴观乐说。

第十三届第九次海淀区人大常委会原打算通过批准星志国辞职。吴观乐得知后，立刻写了一份对星志国辞职的建议书，作为人大信息交给常委会，同时分发给各分团恳谈会以及海淀区人大主任胡桂芝。常委会决定讨论这个建议。

海淀区人大常委会教科文卫工作委员会主任委员齐勇在会上念了吴观乐的建议稿。建议稿提出：星志国在上一届区政府中任财政局局长，当时是分管区财政的副区长，应该在其离职前对其进行审计；此外，原定年中他向区人大述职，应当要求他辞职前向区人大汇报任职以来的工作。

在这次会议上，星志国因为差一票没有通过辞职。

然而不久，星志国就被北京市检察院拘审。2007年4月，北京市一中院宣布，星志国受贿和隐瞒境外存款两项罪名成立，一审判处其12年有期徒刑。

事后，吴观乐就此事建言，提出区人大应当尽快制订有关区人大对一府两院成员任免考核的程序和审议办法，以确保依法行使人事任免权和监督权。比如参与任前考核，提前将考核具体情况向常委会通报，以此保证常委成员的知情权；辞职时需亲自到常委会陈述请求辞职理由并接受常委会提问等。

他还建议，如果海淀区人大常委会和代表对区人大推荐的候选人有不同意见，区政府应当重视，认真听取意见。此外，区政府应当尊重和维护区人大的表决结果，不要将没有被区人大通过的事在没有任何实质变化的情况下再次要求区人大表决通过。

男性“女代表”

在海淀，第十届区人大选出的北京市人大代表中约有10％是由十人联名推荐的代表当选，到第十一届区人大选举市人大代表时，这个比例提高到约20％。在第十二届区人大上，仍有6名由十人联名推荐的代表当选。

“十人联名推举选上的代表是真正能发挥作用的。”吴观乐说。

赵典军则是海淀区最早自荐当的代表的人之一。1980年，海淀区人大代表换届选举期间，有群众不满意少数领导的孩子走后门上好大学，认为赵典军是从北京101中学毕业的，同学里高干子弟多，选他当代表，好让他向上反映情况。

赵典军没有去找同学，而是写了大字报贴在了北京航空航天大学。他认为有党章和准则，应该按照这个做事。

当时，北京航空航天大学有三个正式候选人，赵典军不在其中，他是作为另选人参选。第一次投票，赵典军获得一千多张选票。这次仅选出了北航副教授吴守伦。12月24日，第二次投票，虽然遭到一些干扰，但赵典军的得票数还是第一。但因为没有过半数，那年赵典军没有当选。

1984年，海淀区第八届人大代表选举，赵典军被推荐为正式候选人。那年的第一次投票选出了吴守伦和一名工人代表。

“第二次投票，他们指导性思想是，要选个女的非党员，而且不是教师。这就是明摆着，选谁都不要选赵典军。”赵典军说。

但老百姓还是把票投给了替他们说话的代表。一个女选民还告诉赵典军：“你就是我们的妇女代表。选一个女的但是不替妇女说话，那不是妇女代表。”此后，赵典军就落下—个“女代表”的花名，每次人大开会集体合影之后，赵典军总被以敢于为老百姓办事说话著称的吴青揪过去，与女代表们合影。

监督区人大常委会

“常委会是我们选出来的，应该对我们负责。”

2003年，赵典军、杨东风和吴观乐三个海淀区人大代表针对部分常委履职不够认真的现象，发起自愿旁听人大常委会小组。在每次旁听会议后写出情况汇报，根据常委会发言、出席、会议议程安排等方面提出评议意见和建议，并反馈给区人大常委会组成人员。小组成员逐年增多，并扩大了其工作内容，除列席常委会外，还将进一步关心区常委会各专业委员会的工作情况和区政府今年议案办理情况。

身为海淀区人大常务委员会财经委员会委员的卫爱民告诉《中国新闻周刊》记者，旁听人大常委会得到了广大代表的认可，这样的监督也给常委带来压力。

“现在每次开会都要发言，要想发言并且不怕代表的提问，就要充分调研，做好准备。这些都要求常委拿出更多的时间和精力投入到履職上。”卫爱民说。

实际上，像赵典民、吴观乐这样的人大代表，真正履行起职责来，甚至可以导致常委会的人“下台”。

2003年，第13届海淀区人大会选举常委，在征求意见阶段，吴观乐和赵典军表示反对一位企业家代表当常委，因为他经常不来开会，不能尽到常委的责任。吴观乐表示，他当12届海淀区人大代表时和这位代表在一个分团待了5年。一开始他还出席大会，但在被选为常委后，就很少参加活动了。由于代表们的坚决反对，这位代表落选第13届海淀区人大会常委。