“一个有效的制度比王位更重要”

李兴濂

当今世界，民主浪潮几乎席卷全球每一个角落。位于中印边界喜马拉雅山南麓的不丹王国，当国王想要把世袭的绝对统治权交给民选政府时，不但让本国的老百姓感到“震惊”，也在世界引起轩然大波!

3月18日，不丹国家电台播出重大新闻：现年五十岁的国王吉格梅·辛格·旺楚克正式宣布，他准备于2008年退位，由他二十五岁的儿子继承王位。届时，不丹将结束历经百年的旺楚克王朝的中央集权统治，通过举行首届民主选举，产生第一个民选政府。3月24日不丹举行国民会泌选举，首都“辛布”人车稀少，商店也大多关门不营业，因为多数人都返乡投票。人民民主党、爱国进步党等两个政党参与激烈的权力竞逐，不丹选民将选出国会下议院四十七席议员，结束了长达百余年的王权统治，施行民主宪政。

此次选举意味着国家政治体制将由原来的君主集权制改为议会民主制，而推动这一重大国体变革者却不是国民的呼声和民众的力量，而是不丹王国的国王吉格梅·辛格·旺楚克。一个拥有至高无上特权的领导者主动还政于民，不用说在一个封建文化积淀颇深的国度令人难以置信，就是在号称“民选”政府中也十分罕见。辛格的言行超出了人们固有的思维方式和想象空间，在国内外舆论界掀起了轩然大波。数千年来，无论是大规模的战争还是个体性质的杀戮，也无论是野蛮的殴斗还是文明的竞选，说到终极无非是权力欲的延伸。古往今来更多的是权贵主义心态下的结党营私，以及弑君杀子、篡权谋位的封建政权更替。直到今天，世界上也不乏为个人或小集团的利益相互争斗的实例。他们的手中虽然已没有了王权，党派利益却远大于国家利益，封杀言论、亵渎民权，其专擅思维比王权更可怕，为了自己的权利甚至不惜陷国民于连年战乱和民生灾难之中。

然而，辛格为了国民的幸福和国家的安定发展，他敢于向自己开刀，宁愿让出王权也不将家族和集团的利益置于国民利益之上。为了推行民主，他主动解散内阁，宣布自己不再兼任政府首脑，主持起草并签署了不丹历史上首部宪法草案，根据这部宪法，不丹不仅建立起了两院制议会，还提出国王到六十五岁或议会通过不信任案，应主动下台。他与儿子走遍了不丹的山山水水，向自己的臣民反复说明，要保证长久的幸福，就需要进一步推行民主制，他说：“君主制度可能已经不再适合这个国家，现在可能是最佳的立宪时机，让本国拥有一个最能确保未来繁荣安宁的民主政府。”“我可以努力做个爱民的国王，但我无法保证不丹代代都有好国王，为了不丹人长远的幸福，我们必须推行民主，一个有效的制度比王位更重要。”为此，国王还特别授意下属官员组成两个政党互相竞争，由在大选中得票最多的政党组阁，另外一个政党则成为反对党。为了搞好首次民主选举，王国政府花费了很大力气，预先进行模拟投票，甚至还模拟了如何对付民主示威。交通部门派出卡车接送边远地区的居民投票，军方派出直升机投放选举手册，使用骡马运送投票工具。由此可以看出，一个真心为民的政府，不论秉承什么国情特色，顺应人类文明的发展才会被世人尊敬，也才能使民心所向。国王明白，如果永远被世界文明排除在外，无异于闭关锁国。被人弃之于世外，和自绝于世没有什么两样。

不丹建立民主制度的实践却表明，民主适合于任何国家，民主制的实现与国民的民主素质并无绝对关系，而有时候领导者个人的理念和勇气也能够推动民主的进程。一个现代掌权者应当认识到，不是个人或集团最大，而是人民最大，没有任何一个权威或政府可以无条件统治人民而永远不会受到质疑。专制必然要依靠人治，依靠权威，只有民主才能保证法治，保证人民的选择，即用选票来选择自己的生活，因此民主制度比任何明君政治都更能达到长治久安。不丹国王能够在没有社会危机甚至国泰民安的情况下，主动放弃君主的绝对权力，推行政治民主化，还政于民，实在令人感佩。

“一个有效的制度比王位更重要。”吉格梅·辛格·旺楚克，足以与华盛顿媲美，将永远让人感动，让人铭记!

(选自2008年4月21日《凯迪网络》)