中美大学校长队伍建设比较及其启示

栾兆云

[摘 要]通过对中美大学校长的遴选制度包括遴选程序、校长素质和角色定位等方面的比较，得出对我国大学校长队伍建设的有益启示：改革大学校长遴选制度，拓宽校长的来源渠道；注重校长培训，提高校长综合素质；明晰校长角色定位，强化校长专业职能；加强校长工作的评估和监督，把握校长工作方向，以期加快我国建设世界一流大学的┎椒ァ

[关键词]美国；大学校长；启示

[中图分类号]G649．22[文献标识码]Ａ[文章编号]1672-0717（2008）01-0032-03

校长在大学发展中占有举足轻重的地位，发挥着至关重要的作用。校长个人的办学思想和办学能力直接影响到其在任期间甚至多年后大学的发展。本文通过对中美大学校长的遴选制度包括遴选程序、校长素质和角色定位等方面进行比较，以期对我国大学校长队伍建设提供有益的启示，“取人之长，补己之短”，力争在新时期进一步加强大学校长队伍建设，加快我国建设世界一流大学的步伐。

一、中美两国大学校长队伍建设比较

1．遴选程序的比较

美国法律规定，所有高等学校无论是公立的还是私立的，都被认为是独立公司。因此，每所高校都有自己的董事会，董事会有权监督学校的运作与管理^[1]。董事会通过一定的严格程序来决定校长人选，校长则直接向董事会负责。其具体程序为：（1）由校董事会成员、教师代表、职工代表以及校友代表等组成校长选拔委员会。（2）由学校董事会讨论决定校长的任职资格。（3）校董事会在国家（美国）著名的高等教育杂志或其它有影响的报纸、媒体上发布招聘校长广告，同时，还会写信给一些知名的校友、其它学校校长、教务长等，请他们推荐人选。（4）校长选拔委员会确定候选人。（5）校董事会根据前面的工作汇报，集体讨论决定校长人选。

与美国系统严格的大学校长选拔程序相比，我国大学校长的选拔制度长期以来与政府官员的遴选制度如出一辙。我国大学校长一般都由上级政府或主管部门选拔、任命，在这一过程中，上级有关部门也会征求部分教师的意见，但是这些意见一般很少向教师反馈，基本上是不透明的，教师几乎不了解自己的意见是否被采纳及采纳的情况如何。而且，并不是每位教师都有机会在自己校长的选拔过程中提出自己的意见和看法。因此，可以说我国大选校长的选拔至今还没有一个基本的制度可以遵循，广大教师还没有参与校长遴选的权利。

2．综合素质要求的比较

美国大学校长的资格因学校的类型、规模、具体情况和地理位置等的不同而不尽相同，但都必须具备丰富的管理经验、政治活动能力和较高的学术水平。除了具备良好的个人品质和基本的道德修养以外，他们更注重的品质是熟悉教育，特别是高等教育，尤其要有个性，有对大学深刻的理解，持有鲜明的大学理念。作为大学的校长，他必须能够使自己的学校在整个高等教育体系中准确定位，并制定切实可行的任期目标，实践自己具有特色的大学理念。

而我国按照行政模式选拔的大学校长，大多具有一定的行政级别，这使得校长注重对上级负责，时刻关注上级有关部门的各种政策指令，接受各种规定的制约与限制。同时，校长还承载着校内的广大教职工的期望，希望校长在激烈的竞争中办好学校，解决好学校存在的问题，给学校创建美好的前景。由此，选拔更注重其行政职能和职务能力，可以处理一些较为复杂的问题和关系，对其学术水平和办学理念关注不足，甚至有些校长并不具有自己独特的教育理念，也没有自己鲜明的教育理想。

3．角色定位的比较

由于校长选拔的要求和程序不同，决定了校长的素质结构有一定的差异，而在实际的工作中，外界的干预、实际工作的需要和校长本人的理念不同就决定了校长的角色定位不同。

美国新校长到任后，董事会或下属的相关机构和人员有权利、有义务让校长懂得“让校长领导一切”、“校长能够领导一切”、“校长的权力是绝对第一位的”等观念是极其错误的，因为个人的能力是有限的，集体的利益至高无上^[2]。在这里，他既是一位领导者，更是一个合作伙伴，一个持有鲜明旗帜的锐意改革者和一个锁定明确目标的掌舵手。他更注重的是集思广益，实践自己的教育理念。而我国的大学校长却在很大程度上丢弃了自己的教育理念，动摇了自己的治学信念，歪曲了自己的办学观念。

二、对我国大学校长队伍建设的启示

美国大学与中国大学的领导体制虽然不同，但是，大学校长对大学的管理理念、管理规律、管理策略等是相通的。从我国大学办学实际出发，借鉴美国大学校长遴选制度的经验，得出引导我国大学校长队伍建设的启示。

1．改革校长遴选制度，拓宽校长来源渠道

首先，要充分认识大学的本质特征，把大学校长的岗位与国家行政级别彻底分开。给大学校长的岗位冠以政府官员的行政级别，这样会促使校长的行为模式越来越趋同于政府官员，与教师的距离渐行渐远，从而使得行政权力不断地侵蚀学术权力。因此，我们要适度约束校长的行政权力，从根本上改变大学校长目前的官员式思维定势和行为模式，遴选出熟悉高等教育、理解大学、致力于实现大学理想的人出任大学校长。

其次，大学校长的选拔不仅要面向本校、本地市，更要面向全国或国际。局限于本校或本地市的选择范围是远远不够的，而且“近亲繁殖”对学校的发展也是不利的。不同省区或不同国家的、具有丰富的教育经历和生活阅历的校长可以给我们带来新思维、新理念，可以构建更为合理、科学的管理体制，带动我们的高等教育事业更好地发展，更好地为学校的发展和社会的进步服务。

再次，大学校长的选拔要充分体现公开、公正、公平的竞争原则。借鉴美国的经验，我国也应该成立专门的大学校长“选拔班子”，要客观、公正地调研和评价每一位候选人的学术水平、管理能力和其他各种能力，并深入调查，全面考察每个人的品行和素养，确保将学术水平高、管理能力强、交际能力好、修养好、品德高的人选拔到高校的领导岗位上来。

2．注重校长培训，提高校长综合素质

从校长的角色能力与培养方面来讲，我国目前还没有专业校长培训机构。借鉴美国的做法，我国不仅要对在任校长进行“专业化”培训，而且要注重后备力量的培养。

建设世界一流的大学校长队伍，必然会对其综合素质提出更高的要求。据有关学者研究，高校校长的综合型素质结构模式应包括以下几个相互联系的方面：一是决定高校校长领导活动目的方向性的素质（主要包括高校校长的教育理想和办学理念）；二是决定高校校长领导活动过程调控的素质（主要包括民主作风、人格魅力、意志品质等）；三是决定高校校长领导活动质量与成效的素质（主要体现在学术水平、教育管理能力、创造力等三方面）^[3]。由此可以看出，现代大学校长的角色逐渐整合化，职能趋于多样化。他们既要持有鲜明的办学理念，把握学校的发展方向，又要具有较强的管理能力，处理与协调好校内外的各种关系，还要维护学校形象，推动学校改革，提高教育质量。这都有待于校长综合素质的不断提高。

3．明晰校长角色定位，强化校长专业职能

目前，高校管理干部和教师混岗的“双肩挑”现象在我国大学中还普遍存在。我国的大学校长往往身兼数职，追求的目标也呈现多元化，既要当好校长，又要当好教授，还要成为学术泰斗，如此一来，结果什么都办不好。要成为一名世界一流的大学校长，就要放弃至少是暂时放弃教学和学术研究。在第一届中外大学校长论坛上，哈佛大学校长介绍说，“美国大学校长上任前就已基本确立了自己的学术地位，一旦做了校长，就必须放弃学术研究”。在中国，大学校长们其实也承认，真正要当好校长，是根本没有时间去搞教学和科研的。天津大学校长单平教授同样也认为，“既要搞好科研，又要管理好学校，这是不可能的”^[4]。由此可以看出，要提高我国大学校长管理大学的水平和质量，必须建立现代大学制度，明确校长的角色定位，强化校长的专业职能，使校长全身心专职于校务管理，成为“职业化校长”。这是世界成功大学的办学经验和新世纪大学的发展趋势，也是现代大学实施科学化管理的实际需要。

4．加强校长工作评估，把握工作方向

系统化的评价机制是建设世界一流大学校长队伍的有力促进。现代大学理应成立专门的组织对大学校长的工作进行定期评估，实施有效监管，使其更好地把握工作方向，保证校长工作的健康、持续、稳步开展。建立系统化的评价机制，首先要成立专门的评价组织，其成员由社会、企业、政府、家长、教师、学生等不同群体的代表组成，以保证校长的工作接受不同层面的评价与监督。其次，应建立科学化的校长评价考核指标，这是推进校长职业化的重要依据。教育行政管理部门要在聘期内对校长的工作进行考核，根据考核结果做出等次评价并将结果记入个人档案，以此作为续聘、奖惩的客观依据。再次，应建立规范化的校长职级评定机制。打破原来校长职务与行政级别挂钩的管理制度，建立校长职级档案，制定校长职级标准，提高校长职级待遇，实行校长职级工资，在一定程度上运用市场手段调节校长的薪酬水平，将优秀人才选聘到大学校长岗位上，适时地调整薪酬制来维持职责与权益之间的平衡。

制度化的监督机制是促进大学校长职业化发展的根本保障。新任校长首先确定自己的任期目标、工作步骤和保证措施，并将其目标及配套设施公布于众，并限期完成。校长在聘期内要接受纪检、监察部门的职能监督，接受学校广大教职工的民主监督，接受社会各界人士和学生家长代表的社会监督。校长聘期届满或离任时，接受审计机关的经济责任审计监督。

通过借鉴其他国家的成功经验，不断对我国大学校长的遴选制度进行改革，稳步实现职务化校长向职业化、专业化校长的顺利过渡，我们建设世界一流大学梦想的实现将指日可待。

[参考文献]

[1]魏士强.美国大学校长的选拔及主要特点[J].中国高等教育，2003，（17）：41-42.

[2]王东波.美国大学校长选聘制的启示[J].江苏图书馆学报，2002(6)：47-48.

[3]韩延明，等.改革视野中的大学教育[M].青岛：中国海洋大学出版社，2006.312-313．

[4]张光慧.废除中国大学校长“双肩挑”制度[J].今日中国论坛，2005，(6)：119-120.

(责任编辑 黄建新)

The Comparison and Enlightenment of the Selection of University

President between America and China

LUAN Zhao-yun

(Institute of Educational Science，Linyi Normal University，Linyi, Shandong 276005，China)Abstract:If we want to build an international-level university, the university president should be the first-class in the world. The paper analyses the differences of the university president between America and China through the system of selection, the quality of the university president and the role location of the university president. And it puts forward some beneficial enlightenment for the selection of the university president in China, which includes reforming the system of selection, broadening the source of the university president, paying attention to the training of the president, improving the comprehensive quality of the university president, classifying the role of the president, strengthening his professional function, strengthening the evaluation and supervision of the president's work and holding his orientation.

Key words:America; university president；enlightenment