论提升公共交通使用率

辜维顗

摘 要：1967年，我国台湾地区曾研究在台北都会区兴建大众捷运系统的可行性，但当时因所需经费庞大，需求并非十分迫切而并未付诸实行。虽然台湾的经济发展相当迅速而成果丰硕，但是在1990年代初期台湾地区每人能使用的道路面积却是全世界倒数第二，造成交通建设严重的不足，这使得台湾地经济发展面临到富裕中的贫穷的瓶颈；而台北地区的汽机车成长率亦是相当的高，汽车持有量从1986年的40万辆增为2001年的100万辆，预估2021年将达到220万辆。为解决交通堵塞问题，台北捷运系统的实质规划就此启动。

关键词：大众运输系统整合方式；双向转乘优惠；悠游卡

我国台湾地区台北县市当局为提高大众运输使用率及效能、积极推动捷运系统与公交车之整合，除调整公交车的运输路线之外，亦实施地铁系统与公交车双向转乘优惠，除达到运输系统整合之营运目的外并希望藉由公交车系统的配合打造一个快速、便捷、可及性高的大众运输系统使台北地区市民提升大众运输系统之使用率已达到减少能源消耗，减少社会外部成本，减轻空气污染等多方面的目的。

都市大众运输系统的整合方式可分为机构上、营运上、实体上的整合，机构上的整合可分为运费联盟(Tariff Associations)、共同运输(Transit Communities)、运输联盟(Transit Federations)与公司合并(Mergers)；营运上来说，地铁与公交车可以从班次时刻上进行整合，使乘客从一个系统转到另外一个系统的等待时间减少，并且行车间隔要能为大众接受；从地铁系统与公交车系统的配合方式可分为公交车为地铁系统的接驳路线(feeder routes)、公交车为地铁系统的补充路线(complementary routes)与公交车与地铁系统的直达路线(express routes)等等路线上的整合也包含收费方式与票证系统的整合、避免绕弯路并尽量减少转乘的次数，并视状况采用公交车专用道等专用路权的设计以加快公交车的行车速度与服务质量等等，台北目前就整合了地铁系统与公交车使用悠游卡的非接触式智能卡(contactless smart card)期能达到一票通用的目标。

另外都市大众运输系统更可以从设计建造的实体上进行整合，比方台北车站变成高速铁路、台铁和地铁系统共站的三铁共构结构物，所有转乘需要都只要在一个建筑物内进行转乘即可，其它实体上的整合还包含了城乡接触带的停车系统设施是否完善，路线转乘动线是否便利快捷，号志标志是否统一清晰明了，服务人员与信息系统是否统合，收费设施器具的整合与步行设施是否完善等等。

为鼓励民众搭乘大众运输工具，台北市交实施捷运与公车转乘优惠计划，对搭乘捷运后之民众，于一定时间内转乘公车即可享受公车票价优惠，票价优待额度由初期试办4元至1段票单向免费，后优惠措施再扩大至捷运公车双向转乘优惠，无论搭乘公车转乘捷运或搭乘捷运转乘公车均可享有优惠以更嘉惠搭乘大众运输乘客。本项措施实施范围配合捷运路线陆续通车而扩大，不但可增加大众运输工具使用人次及比例、养成民众搭乘大众运输之习惯，更可有效利用运输资源，间接减少私人运具使用，达到减轻道路交通冲击之目的。因本项措施受惠民众亦随捷运运量成长而大幅增加，本项措施施自推行以来，获得市民同胞高度之支持及肯定。

捷运公车转乘优惠措施，不但使搭乘大众运输工具乘客减少票价支出受惠外，更具有达到下列目的之功能。

(1)诱导民众养成转乘习惯：台北都会区除已兴建国内首区之大众捷运系统路网，并已完成方便、快捷的公车路网，捷运系统与公车系统整合工作并已建置完成，如能养成民众搭乘捷运公车转乘习惯，对提供大众运具使用率具有相当大的帮助，捷运公车转乘优惠措施透过票优优惠之诱因，除可吸引民众搭乘外，更可渐进诱导民众养成转乘习惯。

(2)有效利用运输资源：台北捷运系统耗资新台币4千余亿元经费兴建，而捷运与公车运输不论运量如何皆须提供一定之服务，其服务具有不能储存之特性，因此，政府单位有责任推动吸引民众搭乘捷运及公车系统之优惠措施，以充分及有效利用运输资源，避免运输资源闲置及浪费。台北市政府所推行之捷运公车转乘优惠措施，即可提高民众搭乘大众运输工具使用率，有效利用运输之资源。

(3)建立有效率、高质量的大众运输服务：公车系统与捷运系统必须透过 路线、票证、费率与组织的充分整合，才能建立快捷、经济及有效的大众运输系统，提供最高质量的运输服务。捷运公车转乘优惠措施具有公车系统与捷运系统在票证与费率方面整合之意义与实质效果，更可建立有效率、高质量的大众运输服务。

(4)辅导公车业者转型：鉴于台北都会区公车经过台北捷运站之公车路线多为公车黄金路线，且依据台北市政府交通局历次问卷调查显示捷运乘客约有60%系从公车移转而来，显见台北捷运通车后对公车营运造成极大之冲击。而捷运与公车转乘优惠之措施，不但可提高捷运与公车两种运具使用之整合，更可辅导公车业者由传统干线服务转型为捷运之接驳服务，减轻捷运系统通车后对公车业者之冲击。