中国公民赴美旅游：机会和阻碍

陈　君

中美签署旅游备忘录为中国公民赴美旅游提供更多机会，但无论是在政策层面还是操作层面，目前依然存在许多阻碍

到上海后，还来不及欣赏外滩美景，美国旧金山旅游局、环球旅行社、联合航空公司等机构的工作人员就忙碌起来——美国参展团以前所未有的豪华阵容，参加了3月28日至30日举行的第五届世界旅游资源博览会，为“美国游”在中国的“正式开放”热身。

2007年12月，中美两国签署了《关于便利中国旅游团队赴美利坚合众国旅游的谅解备忘录》，美国成为中国公民组团出境旅游目的地国家。

今年中国“两会”期间，国家旅游局副局长张希钦向媒体透露，如果一切进展顺利，首个中国公民赴美旅游团将在6月成行。

不过，截至3月31日，《中国新闻周刊》记者通过采访北京、上海、天津、广州、四川等省市的主要旅游公司了解到，绝大多数旅行社还没有开展“组团游美国”业务。“我们知道中美签署了备忘录，但还没接到具体办理政策，发团操作细节还不掌握。我们正等着国家旅游局发文呢。”广州最大的一家旅行社工作人员说。

面签仍是拦路虎

按照中美谅解备忘录，美国将向中国开放旅游签证，中国公民去美国旅游在理论上似乎更方便了。然而，根据美方当前的规定，中国公民要报团赴美旅游，仍要亲自到美国使馆留十指指纹，并接受签证官面谈。

“团签方式将不被接受。这跟中国与其他国家签订的旅游谅解备忘录有所不同。”美国驻华大使馆总领事李启明说。但他也强调，“9•11”事件后，除了27个免签国之外，世界上大多数国家的游客要想拿到美国签证，都必须经过面谈。“这并非只针对中国公民”。

许多人认为，有了面签这一关，赴美旅游的签证手续并不比过去简单。

为赴美旅游者办理商务签证是北京康辉旅行社的业务之一。在给客户的文字说明中，旅行社不厌其烦地列出办签证的程序和注意事项——

除因私护照和照片外，美国使馆必收资料还有：身份证、结婚证、户口本原件、个人资产证明至少10万、个人所在公司资料、单位简介原件、英文公司担保函、中英文名片二张，旅游者和国外著名景点合照以及近期全家福照片…

“不算准备这些材料，预约面谈就要半个多月。在美国使馆门口排队等着‘过堂，办手续，也得一天；等拿签证，又好几天，我可耗不起。”北京居民张丽这样表达了她的看法。张丽原本计划去美国旅游度蜜月，但打听到签证程序依然如此复杂，她不得不改变主意。

中国国际旅行社一位导游向记者介绍说，目前，仍实施面签的中国旅游目的地国家只有英国和美国，“美国大使馆在北京，领事馆分设在上海、广州、成都、和沈阳，面签只能在这些城市进行，加上来回路费、住宿费，旅游成本必然加大。”

业内人士表示，逐个面签可能会导致旅行社不敢贸然组团、游客不敢轻易尝试———被拒签一次，以后通过的可能性将大大降低。据媒体报道，自从英国实施面签政策以来，中国游客拿商务签证赴英旅游的比例已下降了30%左右。

美国使领馆可能拒签的理由无外乎两个：申请人没有合理合法的赴美目的；可能会滞留不归。中美旅游谅解备忘录中就写明，如将来出现大量中国旅游团游客滞留美国不归的情况，美国方面可以终止备忘录的实施。欧盟国家与中国签署的谅解备忘录，也把“非法滞留条款”明文列入协议中。

“中国游客可能带来的滞留问题，在美国、欧洲、日本等地一直非常敏感。”中国国家旅游局政策法规司一位官员说，“在澳大利亚、瑞士、日本等国，中国游客入境手续也很复杂，拒签率某些时期也很高。这不只是旅游问题，更牵扯到外交和政治范畴。”

美国驻上海总领事馆商务领事凯文在为“组团美国游”吆喝的同时，不忘派发定心丸:“谅解备忘录签署了，通过‘面签有望变得更容易。我们争取中国旅游团在6月成行。”

但是，现实情况是，“拒签”这只拦路虎依然凶猛。

天津青旅导游任大杰在接受采访时，出言提醒有意赴美旅游的人：以前，持商务签证的拒签率非常高；现在，在美国更加严峻的国家安全环境下，就算材料准备相当完备，仍未必能去美国。

“美国游”的潜规则

目前，中国有500多家旅行社拥有组团出境的资格。但是，中国公民出境旅游只能去那些与中国政府签署了“旅游目的地国”资格(ADS协议)的国家。

作为亚洲第一大客源输出国，中国出境旅游需求连年激增，旅游目的地国也不断增多。据世界旅游组织最新统计，中国是世界上旅游市场发展最迅猛的国家，预计到2020年将有1亿中国人到海外旅游。

世界各国想分享中国旅游大蛋糕，就必须向中国政府申请“旅游目的地国”资格。而这是一个相当复杂的过程：有关国家先要向中国提出申请，国家旅游局负责评估；评估通过后，由国务院批准为“旅游开放候选国”；最后，中国向申请国发出谈判意向书。

而谈判总是马拉松式的。比如德国，从给出意向书到谈判，再到签订协议，用了两年多时间。而英国，目前仍在等待之中。

在中美签署旅游备忘录之前，美国并不拥有“旅游目的地国”资格。“多少年来，我们组织‘美国游都不是办理旅游签证，而是办商务签证或商务旅游签证，做商务团、学术团、考察团等等。”谈及此事，天津青旅的任大杰显得谙熟个中之道，“所有旅行社都这么搞，从不同渠道拿来邀请函，把一拨拨人用各种名义弄到美国，玩上十天半个月。我们从来不打美国游的广告，只能私下操作，因为政策不允许。在签备忘录前，‘美国游其实是违规的，只是大家心照不宣罢了。”

美国商业部公布的数据显示，2006年，有超过32万的中国公民赴美旅游，在美消费金额惊人；预计到了2011年，美国将接待57.9万名中国游客。

等待首发

国家旅游局副局长张希钦不久前表示，开放组团赴美旅游在原则上已无障碍，中美双方目前正在就操作的细节进行磋商。

3月27日，美国商务领事凯文披露了中美协商的最新进展：美国国家旅游协会将列出有资格接待中国游客的美国旅行社清单；之后，使领馆将提供给中国有关签证的计划；最后，中国国家旅游局将提供具有首批承办美国游资格的中国旅行社清单。

看来，在“组团游美国”首发团出发前，还有很多事情要做。

不过，当记者以游客身份致电华远国旅旗下的佰程旅行网时，却被告知“组团美国游”已经开通。

“我们正在组织团队去美国旅游，是拿旅游签证，现在比过去容易签多了。4月底和5月份都有团。”该旅行社的工作人员说。而当记者询问旅游团何时会出发时，对方没有给出明确答案：“这可说不好，要看签证情况呀，肯定会有人被拒签。我们还要看获签的人数能否组成一个团。”

记者还发现，在佰程旅行网主页上，仍标有“美/加/夏威夷-商务参考线路”。可见，“商务”二字仍是通行证。

上海青年旅行社近期也安排了赴美旅行团，“备忘录只规定了大方向，办旅游签证的具体政策还没出台。现在去美国，我们还是帮客户拿商务签证，还会办邀请函，还需要担保金(一般5万至10万元)。”美加部的黄小姐说。

天津青旅导游任大杰认为，真正的美国游开放后，“走马观花”肯定是主流，深度游市场也会慢慢培养。这一看法得到美国环球旅行社工作人员的认同：美国全景游大致线路基本相似，以囊括美国东西海岸重要代表城市和夏威夷海岛风情为主，行程14天左右。其中在美国东西海岸都各选择3个城市作为重点游览，如东部的纽约、费城、华盛顿，侧重于历史与文化；西部的洛杉矶、旧金山、拉斯韦加斯侧重于娱乐与休闲；加上夏威夷热带海岛，基本能让游客对美国有一个全景扫描式的了解。价格大都在2.5万元左右。

相比其他出境目的地的均价，两万元起价对于大多数游客都显得相当昂贵。不过，一位业内人士指出，就价格而言，开放初期可能会上扬。而在赴美游人数到一定量时，越来越多的航空公司将开辟美国航线，届时，机票价格会下降，出游价格也可能随之降低。