从优化设计谈建设项目投资控制

【摘 要】投资控制贯穿于项目建设的全过程，优化设计对建设投资起到巨大的影响，设计方案和设计质量从不同程度上直接或间接地影响建设项目的投资，而优化设计运作起来又很困难，如政府主管部门对优化设计监控不力、业主要求优化设计的意识不强、优化设计的开展缺乏必要的压力和动力、优化设计运行的机制不够完善等原因，从不同程度上影响着优化设计的运作，故有必要从这几方面进行分析，剖析其原因，做到优化设计，从根本上控制建设项目投资。

【关键词】优化设计；控制；项目投资

From excellent turn a design to talk the investment of the construction project to control

Wang Li-fang

(Shanxi province Electric construction No.4 company management Dept. Taiyuan Shanxi 030012)

【Abstract】Investment control is pierced through to project the whole process of construction, excellent turn a design to start to invest huge influence, design project and design quality to the construction never together top in the degree directly or indirectly influences the investment of construction item, but excellent turn a design operation to get up again very difficult, such as the section of the supervisor of the government to excellent turn design to supervise and control the dint, owner don't have excellent request to turn the consciousness of design not strong and excellent turn to design of open an exhibition to lack necessary pressure and motive, excellent turn the not enough perfect etc. reason of mechanism of design movement, never together the degree top influence excellent turn the operation of design, so have a necessity to carry on analysis from this several aspects, analyze its reason, attain excellent turn a design, by root control construction project investment.

【Key words】Better design; Control; Project investment

就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制；设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制；施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制；通过造价咨询和审计部门对工程结算和决算的审核，使该阶段的投资也得到了应有的控制。而现阶段，由优化设计引发的索赔事件却屡屡发生，如何通过优化设计来有效控制投资，逐步得到广泛重视。

1. 优化设计对建设投资的影响

1.1 设计方案直接影响投资。

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某厂的多层框架结构厂房(5层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；再如浦钢搬迁罗泾工程在高速度、高质量建设的同时，通过优化设计，有效控制工程投资，目前已节约投资1.6亿元以上，其中仅辅助用厂房采取合理的功能划分、整合，总计减少2166平方米，节约投资200万元以上。真可谓是笔下一条线，投资花万千。

1.2 设计质量间接影响投资。

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

1.3 设计方案影响经常性费用。

优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

2. 优化设计运作困难的成因

2.1 政府主管部门对优化设计监控不力。

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2.2 业主要求优化设计的意识不强。

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对于设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位 要让利等；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑义；四、业主对专业知识的缺乏，盲目追求后期运行稳定，造成费用的超支。如某电力建设公司（以下简称A公司）通过参加投标承建了X发电厂一期工程3#标-烟囱及其公用系统工程，合同中，直径200以下的阀门等一大批材料由施工单位采购，而目前市场上同类产品的价格相差巨大，如A公司在进行化学水阀门的招标中价格从35万到150万全有，业主为电厂长远的运行稳定考虑，均要求施工单位采购好的（合同约定材料供应商的选定业主有否决权），此类型涉及工程款300万元。A公司认为，我施工的工程只要满足工程的基本要求即可，对于业主提高标准和增加功能等级要求的，业主应予以补偿。而业主只同意其参加招标的部分材料适当补偿，对于施工图与初设的差不予补偿。后经双方谈判达成协议，业主给予了200万元的补偿；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

2.3 优化设计的开展缺乏必要的压力和动力。

由于目前的设计往往存在行业垄断或关系网现象，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

2.4 优化设计运行的机制不够完善。

优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

3. 搞好优化设计的几点建议

3.1 主管部门应加强对优化设计工作的监控。

作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。另外，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。其次，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

3.2 加快设计监理工作的推广。

通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3.3 建立必要的设计竞争机制。

虽然《招标投标法》也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性。首先，应成立合法的设计招标代理机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，并通过总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。

3.4 完善相应的法律法规。

优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。

3.5 注意优化设计工作的综合性。

设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果，从根本上控制建设项目投资。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。

总之，通过优化设计来有效控制投资，是建设项目投资控制的一个极其重要的手段。

［文章编号］1006-7619（2008）10-16-596

［作者简介］王丽芳，女， 1993年毕业于山西省建筑工程学校水暖与通风专业、二OO八年一月毕业于中央广播电视大学土木工程专业，经济师、注册造价工程师。