人口老龄化趋势下社会保障制度探讨

李欣怡

摘 要：分析了人口老龄化对我国社会保障制度带来的冲击和挑战，最后提出了人口老龄化趋势下社会保障制度的发展的思路。

关键词：人口老龄化；社会保障制度；冲击；思路

1 人口老龄化对我国社会保障制度带来的冲击和挑战

我国人口老龄化形势十分严峻，据国家统计局统计资料显示，我国65岁以上的老年人口占总人口的比例已经由1982年的4.9％上升到2003年的7.5％，2000年我国60岁以上的老年人口达1.3亿，占全国总人口的10％。老年人口比重的不断上升对我国社会保障制度提出了新的要求。人口老龄化对我国正在健全和完善的社会保障制度带来了巨大的冲击和挑战，目前有诸多问题亟待解决。①离退休人员增加，财政负担加重;②老龄化的加剧使得医疗、养老保险的支出压力加大;③老龄化加重了劳动人口的赡养负担;4．老龄化对社会救助的需求增大.

2 老龄化趋势下我国社会保障制度的发展思路

2.1 建立多层次的养老保险制度

我国要制定出一套健全可行的养老保障体系，由多层次组成。第一层次由中央政府实行全国统筹强制性的基础养老保险，实行现收现付制筹资模式，通过征收社会保险税筹集基金，并且将企业为个人账户缴纳的3％调整到这一层次。第二层次是强制性的个人账户养老保险，实行完全积累制筹资模式，由省级地方政府负责实施，管理体制上实行省级垂直管理，缴费由个人负担8％，其基金的投资运营按资本市场规则进行，政府进行必要宏观监管。第三层次是根据企业的意愿和经济效益情况建立企业年金，缴费由企业负担，可以在所得税前列支。第四层次是根据个人的意愿建立个人储蓄性养老保险制度，通过市场的自由交易来完成个人的自愿储蓄及其个人在各种人寿保险公司的投保、住宅公积金等等。此外，还应适当设立一道无条件的最低生活保障线，覆盖老年贫困人口，由国家财政负担。

2.2 健全医疗保障体系建设

要缓解老龄化趋势带来的药疗保险等的支付压力，要探求一条建立在社会统筹和个人账户相结合基础上，以医疗保障为主、商业保险为补充，囊括医疗救助等多层次的医疗保障体系，使全社会人员都可以享受基本医疗保险。首先，要努力扩大覆盖范围；坚持政府、企业和个人三方共同负担，建立合理的资金筹集机制和对医患双方有效的费用制约机制。其次，建立企业职工补充医疗保险，并在政策上给予支持，允许一定比例的医疗保险费在税前列支。再次，充分发挥商业医疗保险的作用。最后，要在财政的支持下，设立社会医疗保险救助基金和大病医疗互助基金，帮助低收入弱势群体解决基本医疗保障需求。

2.3 加大养老保险所涉及的范围，进行省级统筹

要真正解决老龄化趋势下的社会保障制度存在的问题，必须加大保障制度所覆盖的范围，要将社会养老保险推广到各种企事业单位，要实现养老保险城镇员工的全面覆盖。当前需要重点督促非公有制企业和灵活就业人员参保，即股份制、股份合作制企业、三资企业、私营企业及其个体劳动者和自由职业者均要参加社会养老保险。科学合理制定“低标准进入、低水平享受”的参保政策。实施省级统筹是社会养老保险制度形式由初级向高级发展的重大举措，使社会养老保险基金的收支平衡建立在比较稳固的社会经济基础之上。

2.4 完善老年人的社会福利制度，并尽可能合理利用老年人才

我们要针对各地区经济发展的现实情况，完善老人的社会福利，如设立敬老院、加大政府投入改善其环境设施等。并多渠道吸引资金，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的老年人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的供养制度。

此外，应实施弹性退休制，合理利用老年人才。针对人口老龄化的现状，我国可以借鉴国外经验，适当延长退休年龄，实行弹性退休制度，对一些技术含量比较高的行业和产业，可以适当放宽退休年龄。国家可以通过技能开发和培训学习提高人们适应劳动力市场的能力，延缓退休年龄，缓解人口老龄化的压力。各地可以建立老年人才库，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人重返职场，或者投入社区加入为老年人服务的行列，缓解我国社会保障体系所面临的压力。

参考文献

［1］陈冬红．社会保障学［M］．成都：西南财经大学出版社，1997.

［2］骆勤．论我国养老保险制度变迁中的政府职责［J］．财政研究，2004．（4）.

［3］宋晓梧，韩大卫．完善养老保险确保老有所养［M］．北京：企业管理出版社，2001.