广东电网暴利的背后

孙春艳

整个电力行业的利润很高，只因电网企业与发电企业的利润分配不合理，以至于电网利润很大，而发电企业却接近亏损

新年伊始，春节将至。一切有关物价的话题都令人神经高度紧张。电价会不会上涨一直是舆论焦点。1月9日国务院常务会议明确宣布，成品油、天然气和电力价格近期不得调整。而在这样的宏观背景下，广东省物价部门却爆出：对连续13年供电量稳居全国首位的广东电网公司进行成本监审时发现，其去年的利润竟高达142亿，利润空间太大。

紧接着，在1月12日广东提出电力价格改革，将有可能全面下调工业和居民的销售电价。

据《中国新闻周刊》了解，广东省电价改革的方案将在1月14日提交省政府常务会议审议。若顺利通过，并能得到南方电网公司支持，广东全省用电户一年下来将少交50亿元以上电费，平摊到居民家中，平均每度电下降1分钱左右，而工业电价每度可以下降2到3分钱。

然而在电网公司曝出暴利的同时，上网侧的发电企业却在屡屡要求提高上网电价以求生存。

2007年间，由于电煤价格的飙升，中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)分别在2007年1月、7月和11月底，代表大唐、华能、华电、中电投、国电等5大发电企业三次上书发改委，要求提高上网电价。

电网企业的暴利

2002年，原国家电力公司分拆为两大电网和五大发电集团之后，电网公司和发电集团是分开核算的。但由于电力生产行业的特殊性，产品销售对象非常单一，由发电企业提供电力给电网公司，然后再由电网公司通过电力线路网络分销给直接的消费者。

在目前发改委的电力价格管制下，煤炭涨价的压力一直是由发电企业在承担，而电网企业的高利润却显而易见。

根据电力部门公布的数据，2007年前5个月全国电力行业实现利润总额637亿元，增长57.6%；财政部掌握的数据中，电力行业2007年前6个月实现利润也增长了59.4%。不过值得注意的是，这样的利润数据，不仅只是对发电企业的统计，也包括了对电网公司的利润统计。

电网公司的盈利空间来自于上网电价与销售电价之差。电网公司购进发电企业的上网电价平均在每千瓦时0.30元，但经过电网公司的线路，电网销售电价就到了每千瓦时0.50元甚至0.70元，商业用电价格更高达到0.90元。

记者从国务院国资委的统计数据了解到，国家电网公司的经营效益在150多家中央企业中排名第四位。以此次被要求下调销售电价的广东省来说，作为全国最大的省级电网，2006年利润有120多亿元，到2007年更是高达142亿元。而整个广东电网的资产才只有800多亿元，资产回报率高达11%，大大超过了国际上6%到8%的平均水平。

但发电企业一方，从中电联向发改委、电监会报送的2006年第一季度发电企业经营效益情况来看，发电厂亏损面高达四成左右，并且主要集中在火电厂。华能、大唐所属的发电厂亏损面分别为34%和36%，广东粤电和国投电力所属的发电厂亏损面也分别达到21.62%和30.77%，而北京能源投资集团有限公司的发电厂亏损面更是高达50%。

厦门大学能源研究所主任林伯强也在推算后认为，发电企业利润总额的增长主要在于电力企业近年来的快速扩张，如果以资产回报率来计算，发电企业的利润其实已经很低。

近两年，为疏导煤电矛盾，我国发电企业上网电价上调过两次，但电网企业的销售电价也同步提高，煤炭涨价30%的涨价因素由发电企业消化，70%的涨价因素由用户消化，对电网企业几乎没有影响。

因此，中国煤炭运销协会市场观察员李朝林建议，电力企业内部可以对利润做一个合理分配，将发电厂提供的上网电价调高些，化解相对增加的煤炭成本压力，而对于电网企业输出的下网电价(包括工业用电、居民消费用电)保持不变。

面临倒挂的煤电价格

《中国新闻周刊》记者从2007年12月17日结束的2008煤炭合同汇总会上了解到，2008年电煤重点合同价格涨幅平均超过30元/吨，同比涨幅在10%以上。自2002年以来，国家取消了电煤指导价格，重点电煤合同价格完全市场化以来，全国煤价已经连续五年处于加速上涨态势。

在发电企业中，火电的比重已经超过了70%，而电煤成本又占火电总成本的60%左右。“电煤作为火电的命根子，它的不断上涨，使火电成本压力难以承受。”中国华电集团一位工作人员对本刊记者说。

而目前发改委对大多数发电企业确定的电价，是2002年厂网分开时按照零利润核定的。该电价以2001年的煤炭价格，即统配矿111元/吨、小窑煤88元/吨为核定基数测算。虽经过两次煤电联动，但由于要求发电企业先消化30%的涨价因素，导致煤电价格倒挂越来越严重。

因此，中电联在代表5大发电集团三次上书发改委时，明确提出：“涨价因素不能由发电企业全部承担，建议取消已实行了两年的发电企业自行消化30%涨价因素的要求，考虑综合因素实施煤电价格联动。”

三番上书表达了发电企业希望电价上涨锲而不舍的决心。发改委价格司司长曹长庆的回答是，我们还要再观察一段时间，再来考虑这个问题。“由于成本上升，中国的火电企业亏损面正逐年扩大，对此中电联虽没有准确的统计，但很多火电企业微利甚至出现亏损是肯定的。”中电联秘书长王永干对《中国新闻周刊》表示。

重构上下网电价关系

“对于一个发电企业来说由于煤价比较高，一直靠的都是自身消化。但是现在自身消化的空间越来越小了，消化的能力也越来越差。”中国能源网CEO韩晓平对《中国新闻周刊》表示。在他看来，虽然暂时发改委不接受调价，但煤涨电涨的趋势是改变不了的，电价最终还是要逐渐上调。

与此同时，中间环节成本，同样对发电企业带来沉重压力。一些地方小矿主的利润高得惊人，贩运煤炭的人也因此致富。据了解，煤出产时仅有200多元/吨，运到秦皇岛400多元/吨，运到南方就已经涨到了大约600元/吨。

早在2005年，国家发改委就已经允许铁路实行管制下的、适度灵活的定价制度。但对于煤炭铁路运输基本还是实行政府定价的。因此，在发改委的监管下，对于计划内的重点合同铁路运力价格，整体低于计划外部分。

但在铁路运力持续趋紧的现状下，调低运价以缓解发电企业的运输成本，对于发改委而言却也已经几无可能。由于煤炭供应不足及运力紧张所限，新年伊始，华电集团贵州、四川、云南等地部分发电机组日前被迫停产。“电煤价格2008年上涨了近10%，按照华电集团每年内部消化1.2亿吨煤计算，2008年营业额将会减少50个亿左右。这几乎等于2007年华电的利润总和，今年能不亏损就很不错了。”华电集团发展计划部主任杨家鹏表示。据记者了解，2007年华电集团四川、福建、湖南等地的11个电厂亏损。

由此我们看到，发电企业外受电煤涨价、铁路运力紧张的压力，内遭上游电网企业压制上网电价的压迫，而在现今无法解决两大外因的情况下，惟有让电网企业吐出部分利润。因此业内人士指出，广东下调电网销售电价，找到了症结所在，为电价改革开了好头。

当然，改革的下一步就是上调电厂的上网电价，以解发电企业的燃眉之急，进一步缩小电网企业庞大的利润空间。