石家庄辛庄别墅区的土地权谋

陈晓舒

36名市民，包括石家庄市公安局原副局长和5岁幼童，以投资的名义，来到石家庄市郊区辛庄村。36人获得“荣誉村民”称号并“非转农”后，获得18栋各200平方米宅基地建别墅，随即将户口转回市区。所谓的“投资”，至今未见影踪

槐安公路西边的尽头，太行山脉的脚下，就是鹿泉市上庄镇辛庄村。这条河北省石家庄市“东接西进”的主干道2007年刚刚竣工。公路的两边，城市化的进程由东向西挺进。

辛庄村的18栋豪华别墅已建成15栋，都是红瓦白墙，在灰色的村庄映衬下分外显眼。能在距离石家庄市区仅8公里，市级生态板块的核心地带建每栋200平方米的别墅，确实需要非凡的实力。而这18栋别墅的主人，都是来自石家庄市的市民。

“投资”买地

2002年的一个上午，辛庄村时任村支书张金海找到当时的村长薛兰合，说来了一个老太太，给村里招商引资，要建矿泉水厂。别说矿泉水，村里当时连自来水都见不着。这对有着1260名村民、2007年人均年纯收入都不到2000元的辛庄村来说，无疑是天大的喜讯。

“老太太”叫谢明欣，当年是石家庄市公安局的一位处长，她的丈夫就是当时市公安局的副局长郭锁山。

一群无亲无故的外乡人肯为村里做贡献，当然需要表彰。张金海和薛兰合在镇里的授意下，一商量，决定授予这36人“荣誉村民”的称号。当时的上庄镇派出所还颁了“荣誉村民”证书。

投资，当然也有条件：要地。要用太行山脉前的20亩林地来盖别墅。这可愁坏了村干部，宅基地可不是张金海和薛兰合说了算。

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而《河北省土地管理条例》规定申请宅基地的要符合：(一)农村村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；(二)外来人口落户本村，没有宅基地的；(三)因自然灾害或者因实施村庄和集镇规划，需要搬迁的。

显然，这36个人并不符合规定中的任何一项。

办水厂是件大事，能给村里增加收入，卖地也能赚钱，还能从镇里、市里捞个人情，何乐而不为？

村里立即召开双委会、党代会、代表会，征求村民们的意见。张金海说：“没有不同意的，大家都说‘中。”

就这样，给了“投资者”20.4亩地。“原本一亩都是要2万元的，既然是来投资的，还是上庄镇里带来的，就便宜卖了，一亩地卖一万四到一万六吧。”薛兰合回忆。张金海也称，一亩地卖了一万五，这相当于20.4亩地卖了300万多元。

要拿到批地手续，程序还得照常走。这36名“投资者”，大多是一家子，申请批地时采取了分拆家庭的方式。比如：谢世琳(谢明欣侄女)和5岁的儿子申请200平米，其丈夫常志峰和父母申请200平米;谢明欣不满10岁的小孙子、小孙女也分别申请了200平米。

然而，根据《河北省土地管理条例》规定，像辛庄村这类城市郊区，每处宅基地的用地标准不得超过167平方米。即便是该村村民，也只能是一户一处宅基地，年龄未满18周岁更是不得申请。

2003年5月31日，薛兰合在谢明欣等人交上来的农村宅基地申请审批书上一一盖章，并附上村民代表会的会议记录，上交给鹿泉市的国土资源管理局。2004年1月15日，市国土资源管理局在每份申请材料的最后意见上签写“同意发放200平米”。

建设冲突

顺利获得批地手续后，别墅区的建设却与上庄镇的生意人董晶起了冲突。

2003年，董晶与辛庄村就太行山脚下的近百亩荒山签订了土地租用协议，买了一批冬青苗和果树苗种在荒山上，租用土地、地上附着物补偿费花费了董晶近80万元。果树长成，收成颇丰，为了方便上山照看果树，董晶在租用土地靠东侧的位置修了一条上山的路。别墅区恰好就在这条路上。2004年，18栋别墅开工，将马路占用。董晶不服气，找村委会讨说法，在村委会的协调下，董晶作了妥协。2005年，董晶用近一个月的时间将道路改修在东北角，同时在路的北侧修建山林防火值班室，3间石屋，由一老头看守。

2006年，别墅区要建最后3栋别墅，原有地盘不够用，便往外扩展到董晶改修的路上。2006年11月9日早7点，挖掘机比划着要铲平董晶的3间石屋，值班老头从睡梦中惊醒，来不及收拾锅碗瓢盘，披上外套，落荒而逃。

等到董晶派的员工赶到现场，3间石屋已被夷为平地。据到现场的员工李建哲回忆：“对方有二三十个人拿着木棒、铁锹在动工，一看穿着就不像民工。我们不敢和他们闹意见，就报警了。”110民警看现场并无打斗迹象，也没追问就收队离开。

这件事彻底惹怒了董晶。在当地，董晶是个有钱、政府关系又极好的开发商。接下来的一年，董晶到石家庄市信访办、市政法委、市公安局等各个部门讨说法，状告谢明欣等人抢占他的地盘，并且向各个部门指出谢明欣等36人并非辛庄村人，非法购买辛庄村宅基地。

于是，一拨又一拨的人开始下来调查。

落户迷局

有户口，才可能有地。因此，户口问题，也就成了调查的核心。

2001年，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》，进一步放宽落户小城镇的条件。石家庄市成为第一个全面放开市区户口准入限制的省会城市。

2003年，河北省公安厅下发《关于我省户籍管理制度改革的意见》，取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分。从统计口径上，虽然统一登记为居民常住户口，但以居民实际居住地和所从事的职业，依旧将人口划分为城镇人口和农村人口。

正当所有人都忙着实现“农转非”的梦想，谢明欣等人要做的却是“非转农”。当年“非转农”的政策限制是：必须是原籍村民，或者有直系亲属在该村，并且经村委会同意。

上庄镇派出所升级为公安分局后，局长孙庆军是调查中被“骚扰”最多的人。2006年到2007年，从省信访局到市信访局都到他这调查过36人的户口问题。孙庆军向记者确认，他们的手续没有问题。具体到是否落户辛庄村时，孙庆军的回答却显得有些迟疑：“36人手续报到鹿泉市公安局，全部落户。”

“公安部门迁户口的依据就是宅基地手续，只要看了土地的审批手续就给迁户口。”孙庆军说。落户的流程是：商品房交房产证，农村房交宅基地使用证。

鹿泉市国土资源局的答复却恰好相反，办理宅基地手续需要有当地户口、身份证明。该局工作人员拒绝提供36人批地的原始档案，但担保称，这36个人肯定有辛庄村的户口，不然申请不下宅基地。

记者发现的一份2005年10月6日上庄镇公安分局出示的落户证明称：“谢明欣、梁志彬等18户于2005年8月经户政部门批准，迁入我辖区辛庄村。特此证明。”

对此，孙庆军的解释是：“我们没有给土地部门提供过任何东西，土地部门的资料都不是我们提供的。那份户口证明是调查时候出的证明，确定他们曾经把户口迁过来过，这是给来调查的政法委开的证明。”

孙庆军还告诉记者：“他们都已经陆陆续续迁走了，迁走的手续不是我们审批的，都是迁入地审批手续，大概在2007年。”

协调难题

面对“落户迷局”，各调查部门便转手解决引爆这个内幕的导火索——董晶与谢明欣在土地上的矛盾。

上庄镇镇委会协调员曹奕告诉记者，2005年左右，就有匿名信递给鹿泉市的国土资源局，状告公安局官员索要村民宅基地盖别墅。随后，许多部门都收到投诉书。事情越闹越大，董晶状告谢明欣等人抢占自己的地盘，谢明欣等人则称董晶有黑社会性质，起矛盾的时候曾经找了很多小光头去挑衅。

一边是权势部门官员，另一边是关系神通的商人，一权一贵，谁也不肯退让。曹奕回忆起协调的过程很是无奈：“这件事在鹿泉市是挂了号的重大疑难，很难协调，他们都觉得自己很大。”因为协调不好这件事，曹奕的工作业绩还被扣了不少分，也没少挨镇领导的骂。

2007年，石家庄关于西部山前的规划终于出台，规划中称：“石家庄的城市特色在于‘西部山水，西部山前是能体现石家庄山水城市形象的主要地区。”

根据规划，在控制区范围内的所有项目都要停工。2007年3月份，鹿泉市国土资源局借这份规划的名义又召开一次协调会，告知双方，现在谁也别动工，别墅停工，上山的路也别修了。

鹿泉市国土资源局监察科科长张荣文称：“介入这个事情是有人告状，举报人说公安局的人建房违法。根据我们掌握的情况，建房是合法的。宅基地是根据荣誉村民批的手续，我们不管有没有荣誉村民这种说法，只看手续。”

记者到石家庄市公安局了解调查协调的结果，宣传处的刘占峰答复：“这件事情石家庄市纪检委已经有结论。”

石家庄市纪检委分管案件的副书记王增飞则一再强调：“我可以负责任地说，纪检委从来没有介入这件事情。”他之所以如此确认的原因是：“石家庄市里的领导曾经询问过纪检委调查的情况，我问了所有部门，包括鹿泉市纪检委，没有人在调查这件事，也没有接过举报。”

土地，还是土地

据调查，别墅的36名主人的户口目前都在石家庄市区。难道真的如孙庆军所说，他们的户口曾经迁往辛庄村，后来又迁回市区？

憨厚的辛庄村原村长薛兰合在回答落户问题时示意：“这个事是明事，明事。”在记者的追问下，才说：“没落户。”

“即便是退休返原籍回村的，也不能分到宅基地。”薛兰合显得很是无奈。一边是很难处理好的农村群众关系，一边是不能得罪的上级领导，许多事情并不是他一个小小的村干部可以控制的。

“这里面的事情不好说，大家心里都清楚。”薛说。“村里太穷，收入只能靠租卖山地，卖地的钱主要用来修村里的路，也用来补助五保户，做精神文明建设。”

地贱卖了，但是承诺的投资——矿泉水厂却至今没有下文。类似的情形在辛庄村并非首次。

薛兰合说，除了这18栋别墅的地是卖的，村里的地以租为主，林地已经大部分被租出去。租的方式是承包方先给一部分钱，划个界线用地，承包30年或者50年，然后承包方自己去国土资源局办手续，能够把土地手续办下来的，再每亩给村里一定的费用。他暗示说，手续能不能办下来就只能看关系硬不硬。

1998年，辛庄村和环渤海湾公司合作开发双龙山森林公园，签订了15年的合同。合同规定，由环渤海湾公司负责筹建双龙山公园。2003年3月，公园尚未建成，就推出一种限量销售1万张的“万通门票”，票价从3980元一路涨到4380元。

公司负责人此前对媒体称，购买“万通门票”可以在25年有效期内随时去双龙山森林公园以及公司筹建的保定市易州南湖、平山县东柏坡、天龙山等其他3个景区免费游览；既可参与享受双龙山森林公园25年门票收入的40%分红，还能获赠100张门票等等优惠。

这种“天价门票”的行为，被有关部门认定涉嫌非法集资等多项违规而叫停。辛庄村委会和投资方之前商定的是公园收入四六分账。结果，辛庄村一分未得。

记者看到，冬日里，双龙山森林公园景区内并无一个游客，只有20米高的关公塑像独自竖立于内。景区大门锈迹斑斑，看门的老大爷告诉记者，进入景区要15元一张的门票。

而据《中国消费者报》报道，森林公园只是吸引游客的一个幌子，开发商真正的目的是在景区的南边和北边分别建120栋别墅，环渤海湾公司董事长助理尚先生称别墅停工的原因是：“没有跑下手续来，所以停工了。”

无独有偶。辛庄村北侧的名人山庄，也是租用村里的山坡地盖别墅，占地7万平方米。公开显示的信息是，开盘时间2005年3月11日，交房时间2008年3月1日，每平米均价1580元。然而，由于迟迟办不下相关手续，已经被有关部门叫停。

而辛庄村南侧的龙泉度假村则还在建设之中。据了解，这个度假村是以养老院的名义批下的手续，尽管公路的指示牌上写着“龙泉度假村”，但那里的工作人员却告诉记者，这些带着车库的独栋别墅是老年公寓。

2007年年底，国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，重申农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。