论我国的燃油税改革

周　婕　王春晖

摘要：我国改革开放三十年的高速经济增长，中国已经成为世界第二大石油进口国，能源问题愈发突出。随着国际油价的迅速飙升，国内外要求节约石油消耗的呼声愈来愈高。有专家学者认为，运用税收经济杠杆调节石油消费已经迫在眉睫。通过对我国税收改革热点燃油税改革的讨论，分析燃油税对我国经济的的影响，对我国燃油税改革提出建议。

关键词：税收；燃油税；公平；效率

1“燃油税”面临的国际国内环境

在1998年以前国际油价最低时是9.8美元每桶，平均在10—25美元一桶，国内外的油价差别不是很大，并没有出现石油外流的现象，出台燃油税的压力其实不是很大。最近三年国际油价开始暴涨，国内的油价比较低，国内外油价差造成石油资源外流的现象日益突出。

同时由于受国内外油价差的影响，就出现这样一种现象：一边是国内闹油荒，一边是大石油公司不停的向国外出口成品油。这种在国际国内成品油价格的倒挂机制下增加出口，无异于将国家的补贴利益给了外国。

2我国开征燃油税利大于弊

在复杂的国内外经济环境下，燃油税的开征已箭在弦上，然而一个新的税种的开征必然会遇到各方面的阻力，我们必须理性的分析，权衡利弊，其实开征燃油税是利多弊少，主要原因有以下几点：

一是燃油税的开征将用经济杠杆的手段引导老百姓自觉的理性消费，引导节能观念，优化汽车消费结构，

二是征收燃油税可以减少不公平现象的发生，体现公平原则。

三是征收燃油税可以抑制公路乱收费的现象。进行费改税的改革，就是要把收费问题上的部门和地方权利，上升为国家权利。

四是开征燃油税后，国外的飞机，油轮到中国加油的现象就会减少，香港的货车在深圳排队加油的现象就会消失，国内的资源外流的现象将得到有效的遏止，这是比较符合国家利益的做法。

3我国开征燃油税所面临的问题及对策

在实际运作的过程中还要必须考虑到开征燃油税的复杂性，不能低估这项改革的复杂性，为了较好的推进这项改革必须处理好以下几个方面的问题：

首先，燃油税并入油价的问题，首次定价建议以海南的价格为基础，经适当调整后在实施之日公布，价格的发布权和调整权在国家发改委。基于油品运输成本或其他方面的原因，国家发改委有必要确定各地的差价。

其次，各方面的利益问题。首先要明确燃油税是共享税，有各地的国税部门征收，并确定中央与各地方的分成比例。其次采用加权平均的方式计算各地的分配数额；在统计各地的近几年的养路费征收数量和油品销售额的基础上，算出其各省市区占全国总量的综合比例，以各地的占比重乘以燃油税总收入的来确定地方的分成数。中央的部分有财政部在农业，交通，税务，海关等部门进行分配，为避免中央占用地方收入，中央与地方的燃油税收入分配一季度结算为宜。农业占比以各地的粮食产量为权重，交通部门的分成收入用于公路管理支出，海关用于缉私支出。税务用于征管费用。

再次，纳税环节和税率的确定问题。显然在销售环节征收的成本很高。建议在生产环节征收，由三大石油公司和油品进口部门统一缴税，此举不仅易于管理，征收成本也较低，但为了防止走私现象，同时也要求监管部门加大打击的力度。对于燃油税税率的问题，外国的税率高低不等，从30％－300％不等。鉴于我国的处于征税的初级阶段，有很多的因素还处于未知，我们建议采用弹性税率，最低起点是30％，对于高油价的，采用偏低或偏中的税率开征燃油税。

最后，对农业，船舶，航空，建筑工地车辆，发电及其他非公路运输车辆用油的处理问题。鉴于农业在国民经济中的重要地位和用油成本转嫁给农业的敏感性，对农业用油可以考虑从燃油税收人中提取一定的比例给予农民适当的补贴，我们认为这个比例不能太高，否则会引起农机用油的“骗油”现象。